畜禽健康養(yǎng)殖及其生物安全體系的構(gòu)建

　　動物疫病是危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的最主要因素，已成為制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和集約化飼養(yǎng)程度的提高相比，我國畜禽養(yǎng)殖方式和水平未能得到同步提升。一方面對致病機理認(rèn)識不足，難以做到有效防控動物疫病;另一方面忽視動物的生理特點和基本福利，追求經(jīng)濟利益最大化而濫用添加劑、激素、疫苗等，造成嚴(yán)重的動物健康問題和日益復(fù)雜的疫病流行狀況。動物疫病不僅直接關(guān)系畜牧業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、人民健康和社會穩(wěn)定。防控家禽疫病，不僅要從疫病流行三個基本環(huán)節(jié)加強綜合防制，更要在宏觀上積極進(jìn)行動物健康養(yǎng)殖體系及其生物安全保障體系的規(guī)劃、建設(shè)與完善，以充分發(fā)揮人類活動對動物傳染病流行過程的重大作用與積極影響。本文僅就畜禽健康養(yǎng)殖及其生物安全體系的構(gòu)建闡述如下：

　　1、建立和健全各級畜禽防疫體系和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督控制體系

　　轉(zhuǎn)變動物防疫觀念，將動物防疫定位由保障動物健康和畜牧經(jīng)濟發(fā)展，提升到保護(hù)人類健康與安全，并實現(xiàn)動物防疫工作由以保護(hù)動物健康為核心提升到向以保護(hù)人類健康與安全為核心的轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確定位動物防疫工作，建立和健全各級畜禽防疫體系和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督控制體系，以保障防疫規(guī)劃、措施及各項獸醫(yī)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　畜禽防疫體系和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督控制體系的工作，是一項與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、衛(wèi)生、交通等部門密切相關(guān)的系統(tǒng)工作。完善政府的社會管理和提高公共服務(wù)職能，必須依靠政府，從全局出發(fā)，統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門密切配合，建立、完善動物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的動物防疫監(jiān)管機制。建立獸醫(yī)相關(guān)職能責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的垂直管理體制與體系，特別是建立和完善垂直管理的官方獸醫(yī)體制，是實現(xiàn)對動物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控的有效體制。官方獸醫(yī)體制的完善可切實將動物防疫工作的重點，由治標(biāo)為重點的結(jié)果監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治、重在治本的全程監(jiān)控。

　　2、以區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為核心

　　堅持“預(yù)防為主”的原則，牢固樹立生物安全意識，以區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為核心，大力推進(jìn)動物健康養(yǎng)殖與動物生產(chǎn)生物安全體系的構(gòu)建和完善。貫徹“預(yù)防為主、防重于治”的方針，須以生物安全生產(chǎn)區(qū)系的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)為核心，以組織化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、福利化和產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、良性循環(huán)的現(xiàn)代生態(tài)型健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　首先，在宏觀上以養(yǎng)殖生物安全區(qū)系的有效規(guī)劃為基準(zhǔn)，綜合考慮各地在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的分布情況、土地資源與承載、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，整體規(guī)劃，合理布局，在合理利用土地資源和切實保護(hù)水資源與環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)范與要求，科學(xué)規(guī)劃動物生產(chǎn)的區(qū)域布局，合理劃定各地的生產(chǎn)發(fā)展區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。

　　其次，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。在保障總體供求平衡與調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過一系列的區(qū)域化的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理和優(yōu)惠扶持政策，以加快適合各地特點的生物安全隔離的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，并切實做到有合格運行的環(huán)保設(shè)施與保障、有科學(xué)的防疫程序與規(guī)范、有統(tǒng)一的管理組織與制度。

　　第三、建立社會組織化制度，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)組織化程度。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。通過養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的社會組織化，積極引導(dǎo)個體分散養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和福利化的隔離養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)集中，是將分散經(jīng)營、勢單力薄的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶聯(lián)合起來培育成為優(yōu)勢群體有序進(jìn)入市場的必然選擇，也是有效防控動物疫病的必由之路。只有通過不斷提升畜牧業(yè)的社會組織化程度，才能幫助養(yǎng)殖戶實現(xiàn)“小群體、大規(guī)模發(fā)展”的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高抵御市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險的能力，切實保障和推動地方養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;只有通過提高組織化程度才能更加通暢社會化服務(wù)和增強對新品種、新技術(shù)的普及率、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、規(guī)范生產(chǎn)過程、有效防控動物疫病和保障食品安全。

　　第四、加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生物安全生產(chǎn)體系的形成。綜合考慮各地在經(jīng)濟、自然環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展水平等方面存在的差異，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，并政策傾斜與引導(dǎo)示范，加快建設(shè)適合各地特點的無規(guī)定疫病區(qū)和生物安全隔離小區(qū)。切實增強動物的健康養(yǎng)殖和有效規(guī)避疫病風(fēng)險的能力，以全面而迅速地提升規(guī)劃區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)力的發(fā)展水平。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的基本要求如下：

　　①標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)須符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。除在選址要符合《動物防疫條件審查辦法》，在布局上要依據(jù)生物安全要求、畜禽特點和生產(chǎn)生活需要，科學(xué)布局管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、排污區(qū)、綠化帶和隔離帶等，每個養(yǎng)殖小區(qū)入口處須建有消毒池和消毒室。在通水、通電、通路和通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)糞便、污水環(huán)保無害化處理設(shè)施，如沼氣工程、有機肥料生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，走循環(huán)經(jīng)濟之路。

　　②標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實行統(tǒng)一管理的組織方式。采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、統(tǒng)一種禽品種與供應(yīng)、統(tǒng)一飼料配方與飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防疫技術(shù)服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防疫管理與檔案記錄、統(tǒng)一的廢棄物無害化處理、統(tǒng)一生產(chǎn)性采購和產(chǎn)品銷售。

　　③標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)須不斷改善動物環(huán)境和福利待遇。在生產(chǎn)過程中，要樹立健康養(yǎng)殖理念和人為動物服務(wù)的意識，以動物福利要求為準(zhǔn)則，善待動物，關(guān)愛動物，并通過一系列養(yǎng)殖工藝和技術(shù)的實施與完善，不斷提高動物的福利待遇，減少和消除對動物生存需求和生長自然天性的人為改變，促進(jìn)動物個體以良好狀態(tài)適應(yīng)人為生存環(huán)境。

　?、軜?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)具有一定的數(shù)量、適度規(guī)模和發(fā)展空間。數(shù)量和規(guī)模過小不經(jīng)濟，過大則超載并加大風(fēng)險，并配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場的品種改良、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫、檔案記錄、可溯源等工作，進(jìn)而實現(xiàn)動物標(biāo)識及可追溯的管理目標(biāo)。

　　⑤標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)切實轉(zhuǎn)變疫病防控策略。疫病防控不能單純依賴疫苗和藥物，注意節(jié)約并保護(hù)動物的免疫力，任何時候都應(yīng)把生物安全放在首位。以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施才是疫病防控的第一道防線。以疫苗免疫為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防控動物疫病的策略，減免疫苗和藥物使用頻率，疫苗免疫只能作為動物疫病防控中的應(yīng)急處理措施或最后一道屏障。

　　此外，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與管理方面，應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，遵照憲法規(guī)定，大力發(fā)展公有制經(jīng)濟和強化群眾主人翁地位與作用。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的土地、公共設(shè)施、政策扶持資金等均納入公共資產(chǎn)，并實行小區(qū)內(nèi)民主專業(yè)化管理和按勞分配制度，以充分調(diào)動人民群眾的積極性，并為相關(guān)工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

　　結(jié)束語

　　畜禽健康養(yǎng)殖及其生物安全體系的構(gòu)建，不僅是畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康、發(fā)展的基礎(chǔ)，更是動物源性食品安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全的源頭保障和必由途徑，同時也是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會生態(tài)和諧的具體體現(xiàn)。