近年來，福建省高度重視生豬養(yǎng)殖污染防治工作，特別是去年國務(wù)院《條例》實施后，省委省政府以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，全面打響生豬養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)。通過一年來的努力，已取得顯著成效，水變清了，生豬生產(chǎn)臟亂差的形象得到改變，糞污資源利用率大幅提升，養(yǎng)殖場標準化率進一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，正在走出一條生產(chǎn)、生態(tài)共贏的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展之路。
一、主要做法
（一）抓調(diào)查摸底，為科學決策提供依據(jù)。去年，全省歷時兩個月，先后組織人員10萬多人次，深入每一養(yǎng)豬場（戶），逐一填寫禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量、分布、糞污處理模式和設(shè)施建設(shè)運行等情況，并進行登記造冊，由當?shù)卣w章后逐級上報。福清、武平、晉江等縣市還專門委托測繪公司對所有養(yǎng)殖場戶進行測繪留影，做到“一場一圖”。
（二）抓總量控制，實現(xiàn)從源頭上減排。省政府提出實行生豬養(yǎng)殖總量控制，即全省“十三五”期間生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)，將控制指標細化到市縣，并以省政府文件下達，作為考核市長環(huán)保目標責任書的主要內(nèi)容。目前，老百姓都知道養(yǎng)豬要有指標、環(huán)保要達標、規(guī)模要適度，已保留下來的豬場投入環(huán)保積極性也明顯提高。
（三）抓關(guān)閉拆除，突破治污重點難點。省政府《關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》明確提出禁養(yǎng)區(qū)劃定標準，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶要在2015年全面關(guān)閉拆除；同時，存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖戶在2015年底前如不改造或改造后達不到排放要求的，也要全面關(guān)閉拆除。截至目前，已累計拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場（戶）6.16萬家，消減存欄生豬659.57萬頭；拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下養(yǎng)豬戶1.72萬家，消減存欄生豬178.42萬頭，全省已完成強制關(guān)閉拆除任務(wù)80%以上。
（四）抓改造升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。省政府《六條措施》規(guī)定，對全省存欄250頭以上的10072個生豬養(yǎng)殖場實行逐場改造，分五年完成，其中存欄5000頭以上的改造任務(wù)在2016年底前完成，其他在2018年底前全面完成，實現(xiàn)達標排放或零排放，凡是未在規(guī)定時間完成改造任務(wù)的一律關(guān)閉拆除。一年來，各級政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，對照省政府下達的年度改造任務(wù)，建立標準化改造的倒逼機制，做到“一場一策”、“一場一方案”。截至目前，全省已有2291家生豬養(yǎng)殖場通過標準化改造驗收。
（五）抓指導(dǎo)服務(wù)，推廣污染防治新模式。近年來，福建省各級農(nóng)業(yè)部門采取多種形式，強化養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推廣能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、非接觸式微生物發(fā)酵床等多種治理方式。同時，積極探索創(chuàng)新治污新機制新模式，在全省延平區(qū)、新羅區(qū)推行“政府搭臺、專業(yè)公司治理、部門監(jiān)管、業(yè)主付費”的養(yǎng)殖污染第三方治理模式，實行養(yǎng)治分離，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果，得到中央媒體報道和各級領(lǐng)導(dǎo)肯定，福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳也已聯(lián)合召開第三方治理模式現(xiàn)場會。
二、體會
（一）認識到位是前提。畜牧業(yè)發(fā)展再也不能走拼生態(tài)、拼環(huán)境的老路了，已經(jīng)到了不得不“踩剎車”、“轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵節(jié)點。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)比以往任何一個時候都更為重要、更加緊迫，要堅持逐步還舊賬，不欠新賬，但在這過程中，必須要付出代價，必然會有陣痛，但這個代價的付出值得，陣痛遲來不如早來，這也是促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的極好時機。正是有了這種認識，各地黨委政府真正重視，部門真誠合作，企業(yè)從“要我治理”變成“我要治理”。
（二）政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。生豬養(yǎng)殖污染防治是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，僅靠部門力量是不可能做好的，特別是農(nóng)業(yè)（畜牧）部門是拉不起這輛大車的，必須由政府來承擔。全省在推進生豬養(yǎng)殖污染防治工作過程中，始終堅持政府主導(dǎo)，實行行政首長負責制，每季度各地工作進展情況直接向市縣政府通報，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自指揮、親自督導(dǎo)，定期聽取匯報、協(xié)調(diào)解決問題，上行下效，上率下行，真正把畜禽養(yǎng)殖污染防治放在政府工作的突出位置，作為優(yōu)先問題來解決。
（三）經(jīng)費保障是根本。去年，省政府出臺《六條措施》等兩個含金量很高的文件，明確規(guī)定關(guān)閉拆除補償資金由所在地政府負責，可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標準化改造專項補助資金實行分級負責，存欄250頭~1500頭標準化改造補助資金由市縣財政承擔，每個養(yǎng)殖場給予30萬元~60萬元補助；存欄1500頭以上全部由省級以上財政承擔，每個養(yǎng)殖場給予70萬元~300萬元補助。全省共需投入省級以上財政專項資金12.9億元，市縣兩級財政投入約50億元，這些資金已經(jīng)落實，并按年度安排，僅去年以來，省級以上財政已投入7億多元，市縣兩級財政已累計投入資金16.17億元。
（四）部門聯(lián)動是保證。全省按照《條例》和省政府《六條措施》，進行部門職責分工：環(huán)保部門負責生豬養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法做到達標排放養(yǎng)豬場的關(guān)閉、拆除；農(nóng)業(yè)部門負責督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場的改造升級，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；其他部門按照各自職責，抓好工作落實，形成防治合力。
（五）嚴格考核是抓手。全省采取逐級下達“軍令狀”的辦法，由省政府向市政府下達生豬養(yǎng)殖面源污染防治責任書，市政府也向縣政府下達責任書，責任書中任務(wù)具體、目標明確，并作為各級政府績效考評、環(huán)保目標責任制和河長制考核內(nèi)容，層層落實責任，層層傳導(dǎo)壓力。福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳建立全省工作定期調(diào)度和通報制度，實行關(guān)閉拆除進展每月一調(diào)度、一通報，標準化改造等工作進展每季度一調(diào)度、一通報。并充分發(fā)揮督查、約談、問責手段，對工作相對滯后的責任人進行約談告誡；對妨礙治理工作的人和事、對工作不力的單位和責任人予以嚴肅問責，形成了自上而下的考核評價體系和自下而上的督查問責機制，有力推動各項工作落實。
一、主要做法
（一）抓調(diào)查摸底，為科學決策提供依據(jù)。去年，全省歷時兩個月，先后組織人員10萬多人次，深入每一養(yǎng)豬場（戶），逐一填寫禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量、分布、糞污處理模式和設(shè)施建設(shè)運行等情況，并進行登記造冊，由當?shù)卣w章后逐級上報。福清、武平、晉江等縣市還專門委托測繪公司對所有養(yǎng)殖場戶進行測繪留影，做到“一場一圖”。
（二）抓總量控制，實現(xiàn)從源頭上減排。省政府提出實行生豬養(yǎng)殖總量控制，即全省“十三五”期間生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)，將控制指標細化到市縣，并以省政府文件下達，作為考核市長環(huán)保目標責任書的主要內(nèi)容。目前，老百姓都知道養(yǎng)豬要有指標、環(huán)保要達標、規(guī)模要適度，已保留下來的豬場投入環(huán)保積極性也明顯提高。
（三）抓關(guān)閉拆除，突破治污重點難點。省政府《關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》明確提出禁養(yǎng)區(qū)劃定標準，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶要在2015年全面關(guān)閉拆除；同時，存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖戶在2015年底前如不改造或改造后達不到排放要求的，也要全面關(guān)閉拆除。截至目前，已累計拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場（戶）6.16萬家，消減存欄生豬659.57萬頭；拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下養(yǎng)豬戶1.72萬家，消減存欄生豬178.42萬頭，全省已完成強制關(guān)閉拆除任務(wù)80%以上。
（四）抓改造升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。省政府《六條措施》規(guī)定，對全省存欄250頭以上的10072個生豬養(yǎng)殖場實行逐場改造，分五年完成，其中存欄5000頭以上的改造任務(wù)在2016年底前完成，其他在2018年底前全面完成，實現(xiàn)達標排放或零排放，凡是未在規(guī)定時間完成改造任務(wù)的一律關(guān)閉拆除。一年來，各級政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，對照省政府下達的年度改造任務(wù)，建立標準化改造的倒逼機制，做到“一場一策”、“一場一方案”。截至目前，全省已有2291家生豬養(yǎng)殖場通過標準化改造驗收。
（五）抓指導(dǎo)服務(wù)，推廣污染防治新模式。近年來，福建省各級農(nóng)業(yè)部門采取多種形式，強化養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推廣能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、非接觸式微生物發(fā)酵床等多種治理方式。同時，積極探索創(chuàng)新治污新機制新模式，在全省延平區(qū)、新羅區(qū)推行“政府搭臺、專業(yè)公司治理、部門監(jiān)管、業(yè)主付費”的養(yǎng)殖污染第三方治理模式，實行養(yǎng)治分離，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果，得到中央媒體報道和各級領(lǐng)導(dǎo)肯定，福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳也已聯(lián)合召開第三方治理模式現(xiàn)場會。
二、體會
（一）認識到位是前提。畜牧業(yè)發(fā)展再也不能走拼生態(tài)、拼環(huán)境的老路了，已經(jīng)到了不得不“踩剎車”、“轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵節(jié)點。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)比以往任何一個時候都更為重要、更加緊迫，要堅持逐步還舊賬，不欠新賬，但在這過程中，必須要付出代價，必然會有陣痛，但這個代價的付出值得，陣痛遲來不如早來，這也是促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的極好時機。正是有了這種認識，各地黨委政府真正重視，部門真誠合作，企業(yè)從“要我治理”變成“我要治理”。
（二）政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。生豬養(yǎng)殖污染防治是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，僅靠部門力量是不可能做好的，特別是農(nóng)業(yè)（畜牧）部門是拉不起這輛大車的，必須由政府來承擔。全省在推進生豬養(yǎng)殖污染防治工作過程中，始終堅持政府主導(dǎo)，實行行政首長負責制，每季度各地工作進展情況直接向市縣政府通報，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自指揮、親自督導(dǎo)，定期聽取匯報、協(xié)調(diào)解決問題，上行下效，上率下行，真正把畜禽養(yǎng)殖污染防治放在政府工作的突出位置，作為優(yōu)先問題來解決。
（三）經(jīng)費保障是根本。去年，省政府出臺《六條措施》等兩個含金量很高的文件，明確規(guī)定關(guān)閉拆除補償資金由所在地政府負責，可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標準化改造專項補助資金實行分級負責，存欄250頭~1500頭標準化改造補助資金由市縣財政承擔，每個養(yǎng)殖場給予30萬元~60萬元補助；存欄1500頭以上全部由省級以上財政承擔，每個養(yǎng)殖場給予70萬元~300萬元補助。全省共需投入省級以上財政專項資金12.9億元，市縣兩級財政投入約50億元，這些資金已經(jīng)落實，并按年度安排，僅去年以來，省級以上財政已投入7億多元，市縣兩級財政已累計投入資金16.17億元。
（四）部門聯(lián)動是保證。全省按照《條例》和省政府《六條措施》，進行部門職責分工：環(huán)保部門負責生豬養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法做到達標排放養(yǎng)豬場的關(guān)閉、拆除；農(nóng)業(yè)部門負責督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場的改造升級，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；其他部門按照各自職責，抓好工作落實，形成防治合力。
（五）嚴格考核是抓手。全省采取逐級下達“軍令狀”的辦法，由省政府向市政府下達生豬養(yǎng)殖面源污染防治責任書，市政府也向縣政府下達責任書，責任書中任務(wù)具體、目標明確，并作為各級政府績效考評、環(huán)保目標責任制和河長制考核內(nèi)容，層層落實責任，層層傳導(dǎo)壓力。福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳建立全省工作定期調(diào)度和通報制度，實行關(guān)閉拆除進展每月一調(diào)度、一通報，標準化改造等工作進展每季度一調(diào)度、一通報。并充分發(fā)揮督查、約談、問責手段，對工作相對滯后的責任人進行約談告誡；對妨礙治理工作的人和事、對工作不力的單位和責任人予以嚴肅問責，形成了自上而下的考核評價體系和自下而上的督查問責機制，有力推動各項工作落實。
