12月5日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會介紹我國今年糧食生產(chǎn)形勢等有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家，種植業(yè)管理司司長曾衍德回答了記者提問。畢美家說，今年糧食產(chǎn)量12142億斤，增加103億斤，增長0.9%，實現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)兩年跨上1.2萬億斤的臺階。
“一擴兩增”確保干旱之年再獲豐收
畢美家說，今年的糧食生產(chǎn)在經(jīng)受了局部嚴重的自然災害、多發(fā)的生物災害、多變的市場環(huán)境的重重考驗，再獲豐收，實屬不易，是多種因素同向作用的結(jié)果：重農(nóng)抓糧的勁頭不減，政策扶持力度加大，科技服務指導到位，防災減災及時有效。
有記者提出，去年東北嚴重洪澇災害，今年河南、遼寧又發(fā)生嚴重的旱災，怎么旱了也豐收，澇了也豐收？畢美家說，盡管黃淮、東北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的伏秋旱，由于是局部的，沒有在全國發(fā)生大范圍的干旱和洪澇災害。今年遼寧、河南夏季的干旱主要集中在河南的西部和遼寧的西部。今年遼寧秋糧減產(chǎn)88億斤。豫西不是主產(chǎn)區(qū)，河南只減產(chǎn)了8億斤。今年夏秋季節(jié)農(nóng)作物最大受旱面積只有7000多萬畝，比近5年同期平均少了2000多萬畝，所以今年的災害還是比較輕的。我國地域遼闊，是典型的季風性氣候，每年都有災害發(fā)生，不是這個地區(qū)，就是那個地區(qū)，有災是必然的。
畢美家進一步解釋說，今年秋糧能夠再獲豐收，有三個積極因素，可以概括為“一擴兩增”。“一擴”是今年秋糧的面積擴大了，預計是11.9億畝，增加了1165萬畝，特別是高產(chǎn)作物的玉米增加了1137萬畝，因面積增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整增產(chǎn)的糧食接近100億斤，這彌補了一部分因災的損失。“兩增”，一是沒有受災的地區(qū)明顯增產(chǎn)，有效地彌補受旱區(qū)域產(chǎn)量損失。另一個是去年受災的省份，如安徽、湖南、廣東、貴州、浙江，這些省今年條件比較好，沒有減產(chǎn)，實現(xiàn)了恢復性增長。
“兩藏、兩機、一聚焦”挖掘糧食生產(chǎn)新潛力
在談到今后糧食生產(chǎn)的潛力時，畢美家說，前不久，習近平總書記到福建視察，提出要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。農(nóng)業(yè)部主要思路是在“兩藏、兩機、一聚焦”上下功夫。
“兩藏”：一個是“藏糧于地”，這是基礎(chǔ)。重點抓兩件事：第一，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，加快建設(shè)一批旱澇保收的高標準農(nóng)田，盡快形成生產(chǎn)能力，支撐糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。第二，加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)。一方面，守住耕地數(shù)量紅線，另一方面，守住耕地質(zhì)量紅線。另一個是“藏糧于技”。重點是抓好兩件事：第一，推進種業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進種業(yè)科技體制改革，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進科研成果轉(zhuǎn)化，加快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。第二，推進技術(shù)集成創(chuàng)新。在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大規(guī)模組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集中力量攻克一些技術(shù)瓶頸，組裝一批區(qū)域化、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范典型。
“兩機”：一個是推進農(nóng)業(yè)機械化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力進城務工，誰來種地的問題非常突出。解決這一問題，就是靠農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。另一個是推進機制創(chuàng)新。重點是兩方面：一方面，加快培育新型經(jīng)營主體。扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。另一方面，構(gòu)建新型社會化服務體系。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
“一聚焦”：就是聚焦產(chǎn)糧大縣。產(chǎn)糧大省、大市、大縣，是保障國家糧食安全的中堅力量。13個糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%、商品量占80%、調(diào)出量占90%，全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個、產(chǎn)量占全國的54%，全國超100億斤的產(chǎn)糧大市（地）有33個、產(chǎn)量占全國的43%。抓住了這一塊，糧食安全就有了重要的保障。
中國人的飯碗主要裝中國糧
在回答記者提出怎么看待一方面增產(chǎn)，一方面進口不斷增加的問題時，畢美家說，黨中央提出的“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的方針，核心要義是要端牢中國人的飯碗，這個飯碗主要裝中國糧。這是我們的大思路。
中央明確提出確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。要集中力量保重點，這是由我們的資源稟賦決定的。同時，靠國際市場解決中國人的吃飯問題是靠不住的，也是不現(xiàn)實的。近年來，我國的糧食進口量有所增加的，但是總量并不是很大，主要是因為國際市場上的糧價比我們低，同時還為了滿足我們國內(nèi)多樣化的消費需求，適當進口一些優(yōu)良的品種進行調(diào)劑。目前水稻、小麥、玉米這三大谷物的進口量僅占國內(nèi)產(chǎn)量的2.4%，今后可能還要適當進口一些國內(nèi)短缺品種，但是谷物進口不會大幅增加。中國不會到國際市場上過多地采購谷物，因為我們的戰(zhàn)略就是保證基本自給，而且還要考慮到我國農(nóng)民的就業(yè)和增收。
絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)
有記者提出，一些地方工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，引起了非糧化、非農(nóng)化的問題，應該如何加強引導并且防止這種傾向。畢美家說，工商資本下農(nóng)村，給農(nóng)村帶去了資金、技術(shù)、人才和先進的管理理念，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，與此同時也在個別地方出現(xiàn)了非糧化甚至非農(nóng)化的傾向，引起了社會的關(guān)注。對此，中央的態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地要用于糧食生產(chǎn)，遏制非糧化，嚴禁非農(nóng)化，絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。為了鼓勵流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出：一是要通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食。三是通過合理引導土地流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。
為了防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確指出，鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗的繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管，同時要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)的行為等。
把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)全過程
在談到糧食的可持續(xù)發(fā)展問題時，畢美家說，目前農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實施方案。
——樹立“三種理念”：增產(chǎn)的理念、效益的理念和綠色的理念。要生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——推進綜合施策，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅持設(shè)施條件改善與集成技術(shù)相結(jié)合，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展與資源高效利用相結(jié)合，單項措施與綜合施策相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，分區(qū)推進與整體提升相結(jié)合，全面推進農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范以及推進農(nóng)業(yè)的信息化，促進糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
——突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實現(xiàn)可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略，核心是高產(chǎn)高效、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點是開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程。要突出“五個優(yōu)先”：物理技術(shù)優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機農(nóng)藝融合優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先。在技術(shù)路徑上重點要做到“三推”、“三控”，即推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進規(guī)?；藴驶?、機械化，推進耕地的質(zhì)量建設(shè)；大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的技術(shù)。力爭到2020年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動生產(chǎn)率。
既要保耕地數(shù)量紅線也要保質(zhì)量紅線
在談到耕地質(zhì)量問題時，曾衍德說，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央、國務院對耕地保護非常重視，提出既要保耕地數(shù)量紅線，也要保耕地質(zhì)量紅線。
我們提出保證國家糧食安全必須守住18億畝耕地紅線，這里補充一點，還要守住兩個底線：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，包括農(nóng)業(yè)資源的高強度利用，對耕地污染帶來的環(huán)境問題也是比較突出的。農(nóng)業(yè)部門對此高度重視，正在采取一系列措施解決這些問題，全力加強耕地質(zhì)量保護與提升。總體目標主要是“兩提一改”。就是提高田間設(shè)施水平，主要是建設(shè)高標準農(nóng)田；提高耕地基礎(chǔ)地力，力爭到2020年耕地地力提升0.5個等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.5個百分點。同時改善耕地質(zhì)量，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問題得到有效控制。在路徑上突出“四字”要領(lǐng)，就是“改、培、保、控”。改良土壤，培肥地力保水保肥，控制化肥和農(nóng)藥的施用量、控制重金屬和有機物對土壤的污染。
圍繞這些目標，主要抓四件事：一是制定分區(qū)耕地改良的實施方案；二是制定耕地質(zhì)量等級標準；三是制定《耕地保護條例》，依法保護耕地；四是抓好永久基本農(nóng)田的劃定。近期我們與國土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，要求優(yōu)先將城鎮(zhèn)郊區(qū)和交通沿線容易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。
