近年來，為穩(wěn)定豬肉價格，保障市場供給，鼓勵農(nóng)民靠養(yǎng)豬致富，國家自2007年起開始實施生豬標準化場（小區(qū)）改擴建項目，給予資金扶持，幫助養(yǎng)豬大戶發(fā)展生產(chǎn)。但從調(diào)查的情況來看，效果并不理想。
22個扶持項目運作良好的僅8家
以湖北宜昌某山區(qū)縣標準化改擴建項目為例：自2007年起，該縣共有22家養(yǎng)殖戶享受到國家生豬標準化場（小區(qū)）改擴建項目扶持，2007年扶持4個，2008年至2010年每年扶持6個，共獲國家項目投資480萬元，其中2007年有一家豬場獲60萬元，一家豬場獲40萬元，余下兩家各獲10萬元，2008年后的18家每戶均獲20萬元國家資金扶持。這些被扶持的豬場都是按照國家政策標準經(jīng)過認真驗收，基礎(chǔ)條件在當時都是符合要求的。
但通過幾年的運作，情況卻發(fā)生了意外的變化，不僅沒有起到想象中的推動作用，迅速發(fā)展壯大，而是事與愿違。在這22個大戶中，現(xiàn)在已完全倒閉的有5家，占總量的23%;勉強維持的有9家，占總量的40%;受項目扶持后得到發(fā)展的僅有8家，占總量的37%。從國家投資成效來看，這4年中，在該縣投入的480萬元中，5家倒閉的屬完全虧損，共120萬元（1個40萬元，4個20萬元），占投資總額的25%;9家勉強維持的共180萬元，屬無效投資，占總額的37.5%;8家發(fā)展較好的共180萬元，屬有效投資，占總額的37.5%。
企業(yè)風險承擔能力差導致虧損
筆者通過調(diào)查了解到，養(yǎng)殖戶虧損倒閉主要有以下幾個原因：
一是養(yǎng)殖戶本身資金實力不夠，資金鏈斷裂。在對5個虧損倒閉戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最明顯的是資金鏈斷裂，例如某豬場2008年建場，場房面積3000平方米，自動飲水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、喂料系統(tǒng)等硬件設(shè)施一流，總投資80萬元，計劃年出欄生豬3000頭，前期投資很大，沒有充分考慮后期所需的大量資金投入和保障，豬場建成后，卻沒有錢引進母豬、種豬，也沒錢購買飼料，又恰巧遇到市場低迷，致使資金鏈斷裂，從場建成到倒閉一直都處于虧損狀態(tài)。
二是突發(fā)疫情損失過大，喪失恢復能力。控制疫情是規(guī)模豬場的一大難題，在對2007年獲得40萬元政策扶持的某豬場調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)已虧損倒閉，其直接原因就是疫情。2010年底，該場暴發(fā)某種疫情，全場總共35頭母豬，全部撲殺。撲殺后沒有足夠的資金引進新種豬，恰恰遇到當年豬市行情很好，仔豬、母豬價格偏高，致使其無力發(fā)展再生產(chǎn)，遂關(guān)門倒閉。
三是缺乏準確的市場分析，承擔不起市場風險。市場風險很難把握，這是影響畜牧業(yè)發(fā)展的又一大難題，某豬場當年建場當年享受到政策，應該是抓住了機遇，乘勢而上，但是，場主卻不能準確分析市場，在操作上也有失誤，在市場十分低迷的時候，肥豬大量存欄，又不得不虧損出售，而行情較好的時候卻沒有豬了，重新發(fā)展成本又過高。沒有踏準市場行情，又無力長期堅持，一個來回就傷了元氣。
探索新模式讓扶持政策更有效
從以上享受過改造項目扶持的22家養(yǎng)殖戶的運行情況來看，這種通過改擴建項目的扶持來發(fā)展養(yǎng)豬大戶，并不一定能夠見到實效，也不能從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)的問題。為此建議：一是立項前對申請項目的豬場主進行實力評估。在執(zhí)行國家扶持項目時，必須對申請項目扶持的豬場進行實力評估，至少應核實具有穩(wěn)定款項和運轉(zhuǎn)資金，根據(jù)其財力來判斷是否有能力保持運行和發(fā)展，對于那種實力不夠的豬場不能上項目，以防資金被套或者倒閉損失，造成國家扶持資金的浪費。
二是推進標準化豬場的信用監(jiān)管。對于享受了國家扶持政策的豬場，除了保證硬軟件配套設(shè)施、豬的存欄數(shù)量外，還應對豬場負責人建立起信用監(jiān)管制度，使其建立良好的誠信機制。對于違反誠信條約的，都應列入信用黑名單，并與各大銀行、生豬交易市場、生豬收購企業(yè)等達成一致，對有不良信用記錄的養(yǎng)殖場負責人停止所有服務(wù)。
三是變資金扶持為實物資助。為了防止國家扶持資金的浪費和損失，可以減少現(xiàn)金獎勵的額度，加大物質(zhì)資助。真正想發(fā)展養(yǎng)豬的農(nóng)戶，需要的是技術(shù)、優(yōu)質(zhì)良種豬種和科學養(yǎng)殖方面的扶持?？梢钥紤]減少現(xiàn)金獎勵數(shù)額，變資金扶持為實物資助。
22個扶持項目運作良好的僅8家
以湖北宜昌某山區(qū)縣標準化改擴建項目為例：自2007年起，該縣共有22家養(yǎng)殖戶享受到國家生豬標準化場（小區(qū)）改擴建項目扶持，2007年扶持4個，2008年至2010年每年扶持6個，共獲國家項目投資480萬元，其中2007年有一家豬場獲60萬元，一家豬場獲40萬元，余下兩家各獲10萬元，2008年后的18家每戶均獲20萬元國家資金扶持。這些被扶持的豬場都是按照國家政策標準經(jīng)過認真驗收，基礎(chǔ)條件在當時都是符合要求的。
但通過幾年的運作，情況卻發(fā)生了意外的變化，不僅沒有起到想象中的推動作用，迅速發(fā)展壯大，而是事與愿違。在這22個大戶中，現(xiàn)在已完全倒閉的有5家，占總量的23%;勉強維持的有9家，占總量的40%;受項目扶持后得到發(fā)展的僅有8家，占總量的37%。從國家投資成效來看，這4年中，在該縣投入的480萬元中，5家倒閉的屬完全虧損，共120萬元（1個40萬元，4個20萬元），占投資總額的25%;9家勉強維持的共180萬元，屬無效投資，占總額的37.5%;8家發(fā)展較好的共180萬元，屬有效投資，占總額的37.5%。
企業(yè)風險承擔能力差導致虧損
筆者通過調(diào)查了解到，養(yǎng)殖戶虧損倒閉主要有以下幾個原因：
一是養(yǎng)殖戶本身資金實力不夠，資金鏈斷裂。在對5個虧損倒閉戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最明顯的是資金鏈斷裂，例如某豬場2008年建場，場房面積3000平方米，自動飲水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、喂料系統(tǒng)等硬件設(shè)施一流，總投資80萬元，計劃年出欄生豬3000頭，前期投資很大，沒有充分考慮后期所需的大量資金投入和保障，豬場建成后，卻沒有錢引進母豬、種豬，也沒錢購買飼料，又恰巧遇到市場低迷，致使資金鏈斷裂，從場建成到倒閉一直都處于虧損狀態(tài)。
二是突發(fā)疫情損失過大，喪失恢復能力。控制疫情是規(guī)模豬場的一大難題，在對2007年獲得40萬元政策扶持的某豬場調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)已虧損倒閉，其直接原因就是疫情。2010年底，該場暴發(fā)某種疫情，全場總共35頭母豬，全部撲殺。撲殺后沒有足夠的資金引進新種豬，恰恰遇到當年豬市行情很好，仔豬、母豬價格偏高，致使其無力發(fā)展再生產(chǎn)，遂關(guān)門倒閉。
三是缺乏準確的市場分析，承擔不起市場風險。市場風險很難把握，這是影響畜牧業(yè)發(fā)展的又一大難題，某豬場當年建場當年享受到政策，應該是抓住了機遇，乘勢而上，但是，場主卻不能準確分析市場，在操作上也有失誤，在市場十分低迷的時候，肥豬大量存欄，又不得不虧損出售，而行情較好的時候卻沒有豬了，重新發(fā)展成本又過高。沒有踏準市場行情，又無力長期堅持，一個來回就傷了元氣。
探索新模式讓扶持政策更有效
從以上享受過改造項目扶持的22家養(yǎng)殖戶的運行情況來看，這種通過改擴建項目的扶持來發(fā)展養(yǎng)豬大戶，并不一定能夠見到實效，也不能從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)的問題。為此建議：一是立項前對申請項目的豬場主進行實力評估。在執(zhí)行國家扶持項目時，必須對申請項目扶持的豬場進行實力評估，至少應核實具有穩(wěn)定款項和運轉(zhuǎn)資金，根據(jù)其財力來判斷是否有能力保持運行和發(fā)展，對于那種實力不夠的豬場不能上項目，以防資金被套或者倒閉損失，造成國家扶持資金的浪費。
二是推進標準化豬場的信用監(jiān)管。對于享受了國家扶持政策的豬場，除了保證硬軟件配套設(shè)施、豬的存欄數(shù)量外，還應對豬場負責人建立起信用監(jiān)管制度，使其建立良好的誠信機制。對于違反誠信條約的，都應列入信用黑名單，并與各大銀行、生豬交易市場、生豬收購企業(yè)等達成一致，對有不良信用記錄的養(yǎng)殖場負責人停止所有服務(wù)。
三是變資金扶持為實物資助。為了防止國家扶持資金的浪費和損失，可以減少現(xiàn)金獎勵的額度，加大物質(zhì)資助。真正想發(fā)展養(yǎng)豬的農(nóng)戶，需要的是技術(shù)、優(yōu)質(zhì)良種豬種和科學養(yǎng)殖方面的扶持?？梢钥紤]減少現(xiàn)金獎勵數(shù)額，變資金扶持為實物資助。
