每天早上8點起床放野豬上山，開始一天巡山護林生活，中午將羊放去吃草，晚上再將山羊喚回圈舍……這樣的生活，49歲的馮云已經(jīng)過了十多年。作為夾金山林業(yè)局波日溝管護站站長的他，他每個月拿著2000余元的工資，在國有林區(qū)改革的浪潮中經(jīng)歷了不少辛酸。
據(jù)四川省林業(yè)廳副廳長包建華介紹，目前全省共有180個國有林場及28家重點森工企業(yè)、82家地方小采企業(yè)，國有林場在職員工7500人，森工企業(yè)在職1.6萬人，他們管護著全省95%以上的國有林，但工資卻僅有國有單位平均工資的三分之二。
現(xiàn)狀
飼養(yǎng)山羊野豬 每人年收入增加萬余元
對于馮云來說，波日溝管護站里的120只山羊和70余頭野豬是他收入的來源之一。波日溝管護站位于四川省阿壩藏族羌族自治州小金縣南部夾金山半山腰上，海拔3000米。馮云是管護站站長，在這兒生活了十多年。
根據(jù)《四川省天然林保護條例》，1998年開始，全省各地陸續(xù)停止了天然林商品性采伐。原森工企業(yè)職工從伐木人變成護林人，肩負起管護全省上萬公頃森林的使命。在這特殊的時刻，馮云來到了波日溝管護站。
“那時，管護站沒有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，職工拿著不到300元的微薄工資。”馮云說，他來的第二年，在管護站嘗試養(yǎng)山羊，圈地30余畝發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。“從村民那里買來的十多只山羊，發(fā)展到現(xiàn)在上百只。”2012年，馮云和其他3位同事共同出資，養(yǎng)起了二代野豬，目前也有70余頭。
據(jù)馮云說，他們的本職工作是巡山護林，每天抽空打理豬、羊。“一般每年能賣出20多只山羊和10多頭野豬。”依靠發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，波日溝管護站每年每人的收入可增加一萬余元。
打造自然景區(qū) 單日接待量達1.2萬人次
在雅安市寶興縣磽磧藏族鄉(xiāng)西部的泥巴溝工程區(qū)，這里依托豐富的動植物資源，發(fā)展起了旅游業(yè)，成功打造神木壘原生態(tài)風景區(qū)，成為夾金山國家森林公園的重要組成部分。
據(jù)工程區(qū)副主任李安全介紹，2008年，神木壘風景區(qū)正式對外營業(yè)，“5月賞杜鵑，7、8月避暑休閑，10月觀紅葉。”據(jù)不完全統(tǒng)計，在2012年接待的游客量單日最高達到1.2萬人次，門票單日累計銷售69萬元。
憑借著天然優(yōu)勢，泥巴溝工程區(qū)職工發(fā)展起林下種植業(yè)，在大棚內(nèi)種有菊花、石斛等藥材。據(jù)李安全介紹，每年9月至10月是菊花銷售旺季，出產(chǎn)量在4000斤上下，增加收入4萬余元。
“職工待遇不高，我工作30多年，工資也才3000元，”李安全說，通過發(fā)展旅游業(yè)和種植業(yè)，可以增加一些收入。不過他坦言，林下旅游、種養(yǎng)殖業(yè)受到客觀條件限制，“4·20蘆山地震之后，景區(qū)游客接待量明顯下降，修路等因素也讓經(jīng)營變得困難。”
尷尬
“企業(yè)不像企業(yè)，事業(yè)不像事業(yè)”
作為國有林區(qū)改革發(fā)展較為成熟的點位之一，夾金山林業(yè)局下屬的國有林區(qū)從1992年開始逐漸停止天然林采伐，積極探索林下經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過20余年，夾金山林業(yè)局完成公益林建設(shè)100.5萬畝，森林面積增加了97萬畝，森林蓄積增加了148萬立方米。盡管如此，在國有林區(qū)改革過程中，他們?nèi)匀幻媾R著很多問題。
“一方面職工身份問題未得到解決，另一方面待遇很低，沒有享受應(yīng)有的待遇。”夾金山林業(yè)局副局長李俊才表示，夾金山林業(yè)局成立于1978年，是四川省28家國有重點森工企業(yè)之一。1998年實施天保工程以來，原以木材生產(chǎn)為核心的經(jīng)營活動全部終止，轉(zhuǎn)為從事森林管護和公益林建設(shè)工作，維持企業(yè)運轉(zhuǎn)的資金來源不是經(jīng)營收入，而是國家財政下?lián)艿奶毂９こ藤Y金，而單位性質(zhì)依舊是企業(yè)，實際上卻從事事業(yè)性質(zhì)和森林資源林政執(zhí)法方面的工作。這種管理體制，導(dǎo)致出現(xiàn)“企業(yè)不像企業(yè)、事業(yè)不像事業(yè)”的尷尬局面。
正是由于身份問題沒能解決，林區(qū)雖然身處農(nóng)村（甚至比農(nóng)村更加偏遠），但按照企業(yè)性質(zhì)，林區(qū)職工屬于工人身份，而非農(nóng)民，因此也無法享受農(nóng)民的福利支持。馮云說，2008年“5·12”地震后，他的山羊莫名其妙死亡一半以上，直接和間接損失達到10萬元以上，“我們沒有拿到過任何補貼，完全靠自身力量，重新發(fā)展。”
基礎(chǔ)設(shè)施落后 制約林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)
夾金山林業(yè)局在國有林區(qū)改革過程中所面臨的問題，在四川境內(nèi)很多林區(qū)和林場都存在。四川省林業(yè)廳副廳長包建華說，目前全省有180個國有林場及110家大小森工企業(yè)。國有林場在職員工7500人、退休7500人，森工企業(yè)在職1.6萬人、退休6.1萬人。1998年天保工程實施之前，林場職工都靠砍伐、加工、運輸木材為生，企業(yè)自負盈虧；1998年以后，全面禁伐天然林，伐木工的身份轉(zhuǎn)變?yōu)檠采阶o林員，從事公益性工作，但是沒有納入事業(yè)單位范圍。“國有林屬于國家重要的自然資源，因管護而產(chǎn)生的費用應(yīng)該由國家財政來保證。”包建華說，目前部分國有林場仍然是自收自支的事業(yè)單位，基本上依靠自己努力。承擔管護國有森林資源任務(wù)的森工企業(yè)，也只能依靠每畝6元的國有林管護費。職工福利待遇很低，目前全省森工企業(yè)職工人均工資僅占全省國有單位人均工資的三分之二。
包建華還提到國有林場和國有森工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的問題。“國有林場和森工企業(yè)位于邊遠山區(qū)，比農(nóng)村還更偏僻。投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后于當?shù)剞r(nóng)村，不僅嚴重影響林區(qū)職工生產(chǎn)生活，社會工商資本也難以參與林區(qū)發(fā)展，林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨許多制約。”包建華說。
