近年來，為穩(wěn)定豬肉價(jià)格，保障市場(chǎng)供給，鼓勵(lì)農(nóng)民靠養(yǎng)豬致富，國家自2007年起開始實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建項(xiàng)目，給予資金扶持，幫助養(yǎng)豬大戶發(fā)展生產(chǎn)。但從調(diào)查的情況來看，效果并不理想。
22個(gè)扶持項(xiàng)目運(yùn)作良好的僅8家
以湖北宜昌某山區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建項(xiàng)目為例：自2007年起，該縣共有22家養(yǎng)殖戶享受到國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建項(xiàng)目扶持，2007年扶持4個(gè)，2008年至2010年每年扶持6個(gè)，共獲國家項(xiàng)目投資480萬元，其中2007年有一家豬場(chǎng)獲60萬元，一家豬場(chǎng)獲40萬元，余下兩家各獲10萬元，2008年后的18家每戶均獲20萬元國家資金扶持。這些被扶持的豬場(chǎng)都是按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過認(rèn)真驗(yàn)收，基礎(chǔ)條件在當(dāng)時(shí)都是符合要求的。
但通過幾年的運(yùn)作，情況卻發(fā)生了意外的變化，不僅沒有起到想象中的推動(dòng)作用，迅速發(fā)展壯大，而是事與愿違。在這22個(gè)大戶中，現(xiàn)在已完全倒閉的有5家，占總量的23%;勉強(qiáng)維持的有9家，占總量的40%;受項(xiàng)目扶持后得到發(fā)展的僅有8家，占總量的37%。從國家投資成效來看，這4年中，在該縣投入的480萬元中，5家倒閉的屬完全虧損，共120萬元（1個(gè)40萬元，4個(gè)20萬元），占投資總額的25%;9家勉強(qiáng)維持的共180萬元，屬無效投資，占總額的37.5%;8家發(fā)展較好的共180萬元，屬有效投資，占總額的37.5%。
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差導(dǎo)致虧損
筆者通過調(diào)查了解到，養(yǎng)殖戶虧損倒閉主要有以下幾個(gè)原因：
一是養(yǎng)殖戶本身資金實(shí)力不夠，資金鏈斷裂。在對(duì)5個(gè)虧損倒閉戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最明顯的是資金鏈斷裂，例如某豬場(chǎng)2008年建場(chǎng)，場(chǎng)房面積3000平方米，自動(dòng)飲水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、喂料系統(tǒng)等硬件設(shè)施一流，總投資80萬元，計(jì)劃年出欄生豬3000頭，前期投資很大，沒有充分考慮后期所需的大量資金投入和保障，豬場(chǎng)建成后，卻沒有錢引進(jìn)母豬、種豬，也沒錢購買飼料，又恰巧遇到市場(chǎng)低迷，致使資金鏈斷裂，從場(chǎng)建成到倒閉一直都處于虧損狀態(tài)。
二是突發(fā)疫情損失過大，喪失恢復(fù)能力。控制疫情是規(guī)模豬場(chǎng)的一大難題，在對(duì)2007年獲得40萬元政策扶持的某豬場(chǎng)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)已虧損倒閉，其直接原因就是疫情。2010年底，該場(chǎng)暴發(fā)某種疫情，全場(chǎng)總共35頭母豬，全部撲殺。撲殺后沒有足夠的資金引進(jìn)新種豬，恰恰遇到當(dāng)年豬市行情很好，仔豬、母豬價(jià)格偏高，致使其無力發(fā)展再生產(chǎn)，遂關(guān)門倒閉。
三是缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)分析，承擔(dān)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很難把握，這是影響畜牧業(yè)發(fā)展的又一大難題，某豬場(chǎng)當(dāng)年建場(chǎng)當(dāng)年享受到政策，應(yīng)該是抓住了機(jī)遇，乘勢(shì)而上，但是，場(chǎng)主卻不能準(zhǔn)確分析市場(chǎng)，在操作上也有失誤，在市場(chǎng)十分低迷的時(shí)候，肥豬大量存欄，又不得不虧損出售，而行情較好的時(shí)候卻沒有豬了，重新發(fā)展成本又過高。沒有踏準(zhǔn)市場(chǎng)行情，又無力長(zhǎng)期堅(jiān)持，一個(gè)來回就傷了元?dú)狻?br /> 探索新模式讓扶持政策更有效
從以上享受過改造項(xiàng)目扶持的22家養(yǎng)殖戶的運(yùn)行情況來看，這種通過改擴(kuò)建項(xiàng)目的扶持來發(fā)展養(yǎng)豬大戶，并不一定能夠見到實(shí)效，也不能從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)的問題。為此建議：一是立項(xiàng)前對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的豬場(chǎng)主進(jìn)行實(shí)力評(píng)估。在執(zhí)行國家扶持項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目扶持的豬場(chǎng)進(jìn)行實(shí)力評(píng)估，至少應(yīng)核實(shí)具有穩(wěn)定款項(xiàng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金，根據(jù)其財(cái)力來判斷是否有能力保持運(yùn)行和發(fā)展，對(duì)于那種實(shí)力不夠的豬場(chǎng)不能上項(xiàng)目，以防資金被套或者倒閉損失，造成國家扶持資金的浪費(fèi)。
二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)的信用監(jiān)管。對(duì)于享受了國家扶持政策的豬場(chǎng)，除了保證硬軟件配套設(shè)施、豬的存欄數(shù)量外，還應(yīng)對(duì)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人建立起信用監(jiān)管制度，使其建立良好的誠信機(jī)制。對(duì)于違反誠信條約的，都應(yīng)列入信用黑名單，并與各大銀行、生豬交易市場(chǎng)、生豬收購企業(yè)等達(dá)成一致，對(duì)有不良信用記錄的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人停止所有服務(wù)。
三是變資金扶持為實(shí)物資助。為了防止國家扶持資金的浪費(fèi)和損失，可以減少現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的額度，加大物質(zhì)資助。真正想發(fā)展養(yǎng)豬的農(nóng)戶，需要的是技術(shù)、優(yōu)質(zhì)良種豬種和科學(xué)養(yǎng)殖方面的扶持?？梢钥紤]減少現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，變資金扶持為實(shí)物資助。
22個(gè)扶持項(xiàng)目運(yùn)作良好的僅8家
以湖北宜昌某山區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建項(xiàng)目為例：自2007年起，該縣共有22家養(yǎng)殖戶享受到國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建項(xiàng)目扶持，2007年扶持4個(gè)，2008年至2010年每年扶持6個(gè)，共獲國家項(xiàng)目投資480萬元，其中2007年有一家豬場(chǎng)獲60萬元，一家豬場(chǎng)獲40萬元，余下兩家各獲10萬元，2008年后的18家每戶均獲20萬元國家資金扶持。這些被扶持的豬場(chǎng)都是按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過認(rèn)真驗(yàn)收，基礎(chǔ)條件在當(dāng)時(shí)都是符合要求的。
但通過幾年的運(yùn)作，情況卻發(fā)生了意外的變化，不僅沒有起到想象中的推動(dòng)作用，迅速發(fā)展壯大，而是事與愿違。在這22個(gè)大戶中，現(xiàn)在已完全倒閉的有5家，占總量的23%;勉強(qiáng)維持的有9家，占總量的40%;受項(xiàng)目扶持后得到發(fā)展的僅有8家，占總量的37%。從國家投資成效來看，這4年中，在該縣投入的480萬元中，5家倒閉的屬完全虧損，共120萬元（1個(gè)40萬元，4個(gè)20萬元），占投資總額的25%;9家勉強(qiáng)維持的共180萬元，屬無效投資，占總額的37.5%;8家發(fā)展較好的共180萬元，屬有效投資，占總額的37.5%。
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差導(dǎo)致虧損
筆者通過調(diào)查了解到，養(yǎng)殖戶虧損倒閉主要有以下幾個(gè)原因：
一是養(yǎng)殖戶本身資金實(shí)力不夠，資金鏈斷裂。在對(duì)5個(gè)虧損倒閉戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最明顯的是資金鏈斷裂，例如某豬場(chǎng)2008年建場(chǎng)，場(chǎng)房面積3000平方米，自動(dòng)飲水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、喂料系統(tǒng)等硬件設(shè)施一流，總投資80萬元，計(jì)劃年出欄生豬3000頭，前期投資很大，沒有充分考慮后期所需的大量資金投入和保障，豬場(chǎng)建成后，卻沒有錢引進(jìn)母豬、種豬，也沒錢購買飼料，又恰巧遇到市場(chǎng)低迷，致使資金鏈斷裂，從場(chǎng)建成到倒閉一直都處于虧損狀態(tài)。
二是突發(fā)疫情損失過大，喪失恢復(fù)能力。控制疫情是規(guī)模豬場(chǎng)的一大難題，在對(duì)2007年獲得40萬元政策扶持的某豬場(chǎng)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)已虧損倒閉，其直接原因就是疫情。2010年底，該場(chǎng)暴發(fā)某種疫情，全場(chǎng)總共35頭母豬，全部撲殺。撲殺后沒有足夠的資金引進(jìn)新種豬，恰恰遇到當(dāng)年豬市行情很好，仔豬、母豬價(jià)格偏高，致使其無力發(fā)展再生產(chǎn)，遂關(guān)門倒閉。
三是缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)分析，承擔(dān)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很難把握，這是影響畜牧業(yè)發(fā)展的又一大難題，某豬場(chǎng)當(dāng)年建場(chǎng)當(dāng)年享受到政策，應(yīng)該是抓住了機(jī)遇，乘勢(shì)而上，但是，場(chǎng)主卻不能準(zhǔn)確分析市場(chǎng)，在操作上也有失誤，在市場(chǎng)十分低迷的時(shí)候，肥豬大量存欄，又不得不虧損出售，而行情較好的時(shí)候卻沒有豬了，重新發(fā)展成本又過高。沒有踏準(zhǔn)市場(chǎng)行情，又無力長(zhǎng)期堅(jiān)持，一個(gè)來回就傷了元?dú)狻?br /> 探索新模式讓扶持政策更有效
從以上享受過改造項(xiàng)目扶持的22家養(yǎng)殖戶的運(yùn)行情況來看，這種通過改擴(kuò)建項(xiàng)目的扶持來發(fā)展養(yǎng)豬大戶，并不一定能夠見到實(shí)效，也不能從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)的問題。為此建議：一是立項(xiàng)前對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的豬場(chǎng)主進(jìn)行實(shí)力評(píng)估。在執(zhí)行國家扶持項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目扶持的豬場(chǎng)進(jìn)行實(shí)力評(píng)估，至少應(yīng)核實(shí)具有穩(wěn)定款項(xiàng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金，根據(jù)其財(cái)力來判斷是否有能力保持運(yùn)行和發(fā)展，對(duì)于那種實(shí)力不夠的豬場(chǎng)不能上項(xiàng)目，以防資金被套或者倒閉損失，造成國家扶持資金的浪費(fèi)。
二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)的信用監(jiān)管。對(duì)于享受了國家扶持政策的豬場(chǎng)，除了保證硬軟件配套設(shè)施、豬的存欄數(shù)量外，還應(yīng)對(duì)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人建立起信用監(jiān)管制度，使其建立良好的誠信機(jī)制。對(duì)于違反誠信條約的，都應(yīng)列入信用黑名單，并與各大銀行、生豬交易市場(chǎng)、生豬收購企業(yè)等達(dá)成一致，對(duì)有不良信用記錄的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人停止所有服務(wù)。
三是變資金扶持為實(shí)物資助。為了防止國家扶持資金的浪費(fèi)和損失，可以減少現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的額度，加大物質(zhì)資助。真正想發(fā)展養(yǎng)豬的農(nóng)戶，需要的是技術(shù)、優(yōu)質(zhì)良種豬種和科學(xué)養(yǎng)殖方面的扶持?？梢钥紤]減少現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，變資金扶持為實(shí)物資助。
