內(nèi)蒙古是全國最大的肉羊產(chǎn)業(yè)基地，羊肉產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國首位。肉羊因繁殖能力強(qiáng)、飼養(yǎng)周期短、見效快而受到養(yǎng)殖戶青睞，成為廣大農(nóng)牧民的主要收入來源之一，也發(fā)展成為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。但自去年以來，因市場變化、養(yǎng)殖成本的持續(xù)走高等原因，全區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)養(yǎng)羊容易、賣羊難的現(xiàn)象，使肉羊養(yǎng)殖效益大幅降低，甚至出現(xiàn)虧本經(jīng)營的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了養(yǎng)殖戶的利益，而且可能對我區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)及市場帶來嚴(yán)重的沖擊。需要各級政府充分尊重市場規(guī)律，有效發(fā)揮政府有形手的作用，在穩(wěn)定羊肉價(jià)格上做到既不越位、也不缺位，保護(hù)好農(nóng)牧民利益，穩(wěn)定發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。
幫助養(yǎng)殖戶建立多元銷售渠道。
目前，我區(qū)絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶的肉羊銷售方式主要有兩種：一種是賣到附近的屠宰加工企業(yè)，另一種是賣給收購活羊的經(jīng)紀(jì)人，銷售方式較為單一，選擇空間小。據(jù)9月6日全國37個(gè)畜產(chǎn)品市場的羊肉價(jià)格情況看，價(jià)格最低的33元/公斤，最高的60元/公斤；內(nèi)蒙古呼和浩特市東瓦窯批發(fā)市場、內(nèi)蒙古包頭市友誼蔬菜批發(fā)市場、內(nèi)蒙古赤峰西城蔬菜批發(fā)市場分別是50元/公斤、39元/公斤、55元/公斤，價(jià)格不等，差距也較大。
如何讓農(nóng)牧民直接對接市場，如何讓農(nóng)牧民自由選擇市場進(jìn)行交易，是讓農(nóng)牧民適應(yīng)市場并保障他們利益最大化的最有效措施。
一是在農(nóng)村牧區(qū)建立電子交易平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)。全區(qū)以旗縣或蘇木鎮(zhèn)為單位建立電子交易平臺(tái)，與我區(qū)“蒙優(yōu)匯”農(nóng)牧業(yè)電商平臺(tái)進(jìn)行無縫連接，引導(dǎo)農(nóng)牧民熟練掌握網(wǎng)上進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品交易的相關(guān)要領(lǐng)，使廣大養(yǎng)殖戶融入“互聯(lián)網(wǎng)+肉羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
二是發(fā)展“一對一”市場。內(nèi)蒙古特別是廣大牧區(qū)的肉羊因綠色美味而享譽(yù)全國，但是終端家庭為單位的消費(fèi)者很難辨別羊肉來源和質(zhì)量，只好盲目消費(fèi)。目前，在我區(qū)肉羊追溯體系還不能全覆蓋的情況下，各級政府可鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖戶與家庭為主的消費(fèi)者之間的中介服務(wù)，發(fā)展“手指羊”市場，使養(yǎng)殖戶與消費(fèi)者進(jìn)行一對一的交易。
提高肉羊單位產(chǎn)出效益。
當(dāng)前，在生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束趨緊情況下，提升肉羊個(gè)體單產(chǎn)水平是突破制約瓶頸，提高生產(chǎn)效益的最有效途徑。目前，澳大利亞的羔羊每只出肉22.4公斤，我區(qū)平均每只只有12.5公斤，個(gè)體差距較大。近年來，內(nèi)蒙古以落實(shí)國家畜牧良種補(bǔ)貼為契機(jī)，對牧業(yè)旗牧民購買肉羊種公羊每只補(bǔ)貼1600元，帶動(dòng)了牧民選擇肉用良種種公羊的積極性，但是與發(fā)達(dá)國家80%以上的良種肉用種公羊的普及率比較差距還很大。建議各級政府：
一是支持種羊業(yè)的發(fā)展。各級政府認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《肉羊良種發(fā)展規(guī)劃》和《肉羊良種發(fā)展方案》，加快牧區(qū)蒙古羊三大品系選育提高和提純復(fù)壯和農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)優(yōu)良品種擴(kuò)繁增量步伐，支持配種站點(diǎn)建設(shè)和種羊質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建牧區(qū)、農(nóng)區(qū)區(qū)域特色明顯，并與其生產(chǎn)方式相適應(yīng)的良種繁育體系。
二是加大農(nóng)牧民購買種公羊的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大種公羊補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，同時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將購買種公羊補(bǔ)貼從每只1600元提高到3200元。
三是培育發(fā)展種羊企業(yè)。內(nèi)蒙古目前已培育發(fā)展內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古五一種畜場等種羊企業(yè)，但是種公羊培育規(guī)模仍較為有限，需要政府支持種羊企業(yè)整合或轉(zhuǎn)型改制，推進(jìn)種羊生產(chǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，輻射帶動(dòng)自治區(qū)乃至全國肉羊種業(yè)發(fā)展。
與加工與銷售企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
一直以來，我區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷分離現(xiàn)象較為普遍。在市場低迷時(shí)，加工企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人保障自己的利益，從養(yǎng)殖戶手中以成本價(jià)或低于成本價(jià)收購肉羊。而絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶只關(guān)注自家肉羊養(yǎng)殖，價(jià)格方面基本沒有話語權(quán)，只好被動(dòng)接受市場波動(dòng)，收入毫無保障。如何使養(yǎng)殖戶與企業(yè)建立緊密的利益關(guān)系，使養(yǎng)殖戶也從加工或銷售環(huán)節(jié)獲得部分利益，是保障和提高養(yǎng)殖戶收入的長效措施。養(yǎng)殖戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立需理順企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)牧民等各方利益關(guān)系，確定合理的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)機(jī)制，建立多方滿意、互利互惠的利益聯(lián)結(jié)綜合體，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。
一是加快發(fā)展合同制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)牧民與企業(yè)簽訂肉羊收購合同，通過規(guī)定肉羊的品種、質(zhì)量、時(shí)間、價(jià)格、農(nóng)牧民義務(wù)以及龍頭企業(yè)承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)利益分享，逐步發(fā)展成為“訂單養(yǎng)殖業(yè)”。
二是大力發(fā)展股份制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)牧民以草牧場、基礎(chǔ)母羊、種公羊、資金、設(shè)備、技術(shù)等要素入股，在龍頭企業(yè)中擁有股份，明確農(nóng)牧戶與企業(yè)各自義務(wù)，參與經(jīng)營管理和監(jiān)督，按股分利。
三是鼓勵(lì)發(fā)展合作性質(zhì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)牧民以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作社等形式合作辦企業(yè)，對肉羊進(jìn)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，延長肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，養(yǎng)殖戶直接從加工或銷售環(huán)節(jié)分得利益。
促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？v觀全球，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家，畜牧業(yè)都很發(fā)達(dá)。內(nèi)蒙古作為全國最大的肉羊產(chǎn)業(yè)基地，肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不僅代表我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，更是關(guān)系到廣大農(nóng)牧戶的“錢夾子”。
目前，內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)和整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展仍然粗放，面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，生產(chǎn)效益非常低。轉(zhuǎn)型升級是內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是最終出路，也是提高養(yǎng)殖戶收入的根本措施。
一是推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖。內(nèi)蒙古地域廣闊，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、按照農(nóng)區(qū)牧區(qū)不同特點(diǎn)分類推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。在牧區(qū)，以聯(lián)戶、合作社、草牧場流轉(zhuǎn)等形式，大力發(fā)展家庭牧場。在農(nóng)區(qū)，發(fā)揮土地資源、糧食及秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展適度規(guī)模的舍飼圈養(yǎng)，爭取規(guī)模效益。
二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以牧區(qū)家庭牧場和合作社、農(nóng)區(qū)專業(yè)養(yǎng)羊戶和大型養(yǎng)羊場為主，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，并推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。加快專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在養(yǎng)殖小區(qū)突出抓好品種、飼料、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步實(shí)現(xiàn)品種良種化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、防疫制度化和產(chǎn)品規(guī)格化，促進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)。
三是建立肉羊追溯體系?？偨Y(jié)錫林郭勒盟羊肉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在主要優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)建立追溯管理平臺(tái)，推進(jìn)從養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、終端消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的全程追溯體系管理，保障羊肉優(yōu)質(zhì)高價(jià)。
幫助養(yǎng)殖戶建立多元銷售渠道。
目前，我區(qū)絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶的肉羊銷售方式主要有兩種：一種是賣到附近的屠宰加工企業(yè)，另一種是賣給收購活羊的經(jīng)紀(jì)人，銷售方式較為單一，選擇空間小。據(jù)9月6日全國37個(gè)畜產(chǎn)品市場的羊肉價(jià)格情況看，價(jià)格最低的33元/公斤，最高的60元/公斤；內(nèi)蒙古呼和浩特市東瓦窯批發(fā)市場、內(nèi)蒙古包頭市友誼蔬菜批發(fā)市場、內(nèi)蒙古赤峰西城蔬菜批發(fā)市場分別是50元/公斤、39元/公斤、55元/公斤，價(jià)格不等，差距也較大。
如何讓農(nóng)牧民直接對接市場，如何讓農(nóng)牧民自由選擇市場進(jìn)行交易，是讓農(nóng)牧民適應(yīng)市場并保障他們利益最大化的最有效措施。
一是在農(nóng)村牧區(qū)建立電子交易平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)。全區(qū)以旗縣或蘇木鎮(zhèn)為單位建立電子交易平臺(tái)，與我區(qū)“蒙優(yōu)匯”農(nóng)牧業(yè)電商平臺(tái)進(jìn)行無縫連接，引導(dǎo)農(nóng)牧民熟練掌握網(wǎng)上進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品交易的相關(guān)要領(lǐng)，使廣大養(yǎng)殖戶融入“互聯(lián)網(wǎng)+肉羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
二是發(fā)展“一對一”市場。內(nèi)蒙古特別是廣大牧區(qū)的肉羊因綠色美味而享譽(yù)全國，但是終端家庭為單位的消費(fèi)者很難辨別羊肉來源和質(zhì)量，只好盲目消費(fèi)。目前，在我區(qū)肉羊追溯體系還不能全覆蓋的情況下，各級政府可鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖戶與家庭為主的消費(fèi)者之間的中介服務(wù)，發(fā)展“手指羊”市場，使養(yǎng)殖戶與消費(fèi)者進(jìn)行一對一的交易。
提高肉羊單位產(chǎn)出效益。
當(dāng)前，在生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束趨緊情況下，提升肉羊個(gè)體單產(chǎn)水平是突破制約瓶頸，提高生產(chǎn)效益的最有效途徑。目前，澳大利亞的羔羊每只出肉22.4公斤，我區(qū)平均每只只有12.5公斤，個(gè)體差距較大。近年來，內(nèi)蒙古以落實(shí)國家畜牧良種補(bǔ)貼為契機(jī)，對牧業(yè)旗牧民購買肉羊種公羊每只補(bǔ)貼1600元，帶動(dòng)了牧民選擇肉用良種種公羊的積極性，但是與發(fā)達(dá)國家80%以上的良種肉用種公羊的普及率比較差距還很大。建議各級政府：
一是支持種羊業(yè)的發(fā)展。各級政府認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《肉羊良種發(fā)展規(guī)劃》和《肉羊良種發(fā)展方案》，加快牧區(qū)蒙古羊三大品系選育提高和提純復(fù)壯和農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)優(yōu)良品種擴(kuò)繁增量步伐，支持配種站點(diǎn)建設(shè)和種羊質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建牧區(qū)、農(nóng)區(qū)區(qū)域特色明顯，并與其生產(chǎn)方式相適應(yīng)的良種繁育體系。
二是加大農(nóng)牧民購買種公羊的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大種公羊補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，同時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將購買種公羊補(bǔ)貼從每只1600元提高到3200元。
三是培育發(fā)展種羊企業(yè)。內(nèi)蒙古目前已培育發(fā)展內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古五一種畜場等種羊企業(yè)，但是種公羊培育規(guī)模仍較為有限，需要政府支持種羊企業(yè)整合或轉(zhuǎn)型改制，推進(jìn)種羊生產(chǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，輻射帶動(dòng)自治區(qū)乃至全國肉羊種業(yè)發(fā)展。
與加工與銷售企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
一直以來，我區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷分離現(xiàn)象較為普遍。在市場低迷時(shí)，加工企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人保障自己的利益，從養(yǎng)殖戶手中以成本價(jià)或低于成本價(jià)收購肉羊。而絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶只關(guān)注自家肉羊養(yǎng)殖，價(jià)格方面基本沒有話語權(quán)，只好被動(dòng)接受市場波動(dòng)，收入毫無保障。如何使養(yǎng)殖戶與企業(yè)建立緊密的利益關(guān)系，使養(yǎng)殖戶也從加工或銷售環(huán)節(jié)獲得部分利益，是保障和提高養(yǎng)殖戶收入的長效措施。養(yǎng)殖戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立需理順企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)牧民等各方利益關(guān)系，確定合理的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)機(jī)制，建立多方滿意、互利互惠的利益聯(lián)結(jié)綜合體，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。
一是加快發(fā)展合同制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)牧民與企業(yè)簽訂肉羊收購合同，通過規(guī)定肉羊的品種、質(zhì)量、時(shí)間、價(jià)格、農(nóng)牧民義務(wù)以及龍頭企業(yè)承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)利益分享，逐步發(fā)展成為“訂單養(yǎng)殖業(yè)”。
二是大力發(fā)展股份制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)牧民以草牧場、基礎(chǔ)母羊、種公羊、資金、設(shè)備、技術(shù)等要素入股，在龍頭企業(yè)中擁有股份，明確農(nóng)牧戶與企業(yè)各自義務(wù)，參與經(jīng)營管理和監(jiān)督，按股分利。
三是鼓勵(lì)發(fā)展合作性質(zhì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)牧民以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作社等形式合作辦企業(yè)，對肉羊進(jìn)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，延長肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，養(yǎng)殖戶直接從加工或銷售環(huán)節(jié)分得利益。
促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？v觀全球，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家，畜牧業(yè)都很發(fā)達(dá)。內(nèi)蒙古作為全國最大的肉羊產(chǎn)業(yè)基地，肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不僅代表我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，更是關(guān)系到廣大農(nóng)牧戶的“錢夾子”。
目前，內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)和整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展仍然粗放，面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，生產(chǎn)效益非常低。轉(zhuǎn)型升級是內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是最終出路，也是提高養(yǎng)殖戶收入的根本措施。
一是推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖。內(nèi)蒙古地域廣闊，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、按照農(nóng)區(qū)牧區(qū)不同特點(diǎn)分類推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。在牧區(qū)，以聯(lián)戶、合作社、草牧場流轉(zhuǎn)等形式，大力發(fā)展家庭牧場。在農(nóng)區(qū)，發(fā)揮土地資源、糧食及秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展適度規(guī)模的舍飼圈養(yǎng)，爭取規(guī)模效益。
二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以牧區(qū)家庭牧場和合作社、農(nóng)區(qū)專業(yè)養(yǎng)羊戶和大型養(yǎng)羊場為主，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，并推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。加快專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在養(yǎng)殖小區(qū)突出抓好品種、飼料、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步實(shí)現(xiàn)品種良種化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、防疫制度化和產(chǎn)品規(guī)格化，促進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)。
三是建立肉羊追溯體系?？偨Y(jié)錫林郭勒盟羊肉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在主要優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)建立追溯管理平臺(tái)，推進(jìn)從養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、終端消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的全程追溯體系管理，保障羊肉優(yōu)質(zhì)高價(jià)。
