十三五：未來五年將成為農業(yè)發(fā)展的“黃金時代”

    10月26日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，“十三五”將是本次會議的一大看點?；仡櫳蠋讓梦逯腥珪?，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會略為不同的是，到十三五末，中國將全面建成小康社會，也就是說目標已經確定。

    今年5月27日，在浙江召開的華東7省市黨委主要負責同志座談會上，習近平指出“十三五”時期重點發(fā)展的十大關鍵領域，即保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)。

    “十三五”十大目標之一“加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐”使得不少專家紛紛預測，未來五年將成為農業(yè)發(fā)展的“黃金時代”。

    農業(yè)技術創(chuàng)新加快

    在浙江、東北等地的調研中，習近平多次強調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。5月華東7省市黨委主要負責同志座談會上，習近平專門指出，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)現(xiàn)代化。他提出，要著眼于加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

    7月在長春召開的部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上，習近平同樣強調，要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，使現(xiàn)代農業(yè)成為重要的產業(yè)支撐。

    因此不少專家認為“十三五”規(guī)劃將著眼于加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

    農產品電商扶持加碼

    專家分析今年“十三五”規(guī)劃政策面有望進一步助推農業(yè)板塊升溫，目前有兩大方面政策值得期待：

    首先，作為今年中央農村工作會議部署的重點工作，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見有望年內出臺。因此迫切需要推進農業(yè)與其他產業(yè)融合，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

    其次，農產品電商扶持政策有望加碼。農村電商作為一種新興業(yè)態(tài)，已經滲透到農業(yè)全產業(yè)鏈，在降低農村流通成本、提高農產品商品化率等方面成效顯著。

    10月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時強調，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村。這一舉措無疑是為發(fā)展農村電商鋪路。李克強會議上同時提出要加大農村電商政策扶持。對符合條件的給予擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構創(chuàng)新網上支付、供應鏈貸款等產品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬農民通過“觸網”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。

    毫無疑問，農產品電商在十三五規(guī)劃期間迎來下一個“風口”。

    農業(yè)扶貧項目是重頭戲

    到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任洪天云介紹，2014年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報數(shù)據(jù)顯示，到2020年全面建成小康社會中國還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口，僅剩6年時間要實現(xiàn)全部脫貧，每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。這就意味著，“十三五”期間是扶貧攻堅的沖刺收官階段。

    農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠在接受南方農村報專訪時表示，“扶貧增收”是農民增收的一大措施，而扶貧的重點和難點都在農村。宋洪遠告訴記者，在這7000萬人口中，只有52%分布在國家扶貧開發(fā)重點工作縣，因此剩下的48%就特別需要貫徹“精準扶貧”的思路。在這48%里面，大多離縣城遠、交通不便、人力資源素質差、沒有外出打工人口等，還有因病返貧現(xiàn)象。要解決他們的貧困問題，要比解決貧困縣的52%難度大很多，要多花幾倍甚至幾十倍的力氣。因此要實行精準扶貧，將普惠性政策與特殊性政策結合起來，做好總書記說的“六個精準”。

    對于精準扶貧，不少地區(qū)采取扶持農業(yè)產業(yè)項目的方式帶動農戶脫貧。以廣東為例，據(jù)統(tǒng)計，廣東省自2011年以來，在3407個貧困村累計發(fā)展經濟項目28868個，其中農業(yè)項目18101個，占到了62.7%，可見農業(yè)項目扶貧模式已成為扶貧領域的重頭戲。

    近日，《2016年國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南》下發(fā)，鼓勵符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體申報，申請成功的農業(yè)項目將會得到一定的財政支持并在貸款、稅收等方面得到優(yōu)惠。項目申報要求之一便是輻射帶動能力強，顯著帶動農民增收，預期效益好。

    支持糧食適度規(guī)模經營

    據(jù)媒體報道，針對目前部分主要農產品價格內外倒掛明顯、農產品庫存龐大、農民種地收益低等問題，國家在“十三五”期間將進行一系列補貼制度和涉農財政資金投入方式改革。近期推出的農業(yè)補貼改革試點就是一項重要措施。農業(yè)補貼改革試點將已經實施11年的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。

    對此，有專家告訴記者，目前在許多地方，一些農民即便不種糧，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。而三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經營，另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護，補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。