去年高安“病死豬”事件后，江西把病死畜禽無害化處理擺上重要議事日程，加快構(gòu)建科學(xué)高效的無害化處理體系與機制，實行病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合力利用。
根據(jù)2015年監(jiān)督工作計劃，江西省十二屆人大常委會第二十次會議日前聽取并審議了省政府關(guān)于全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治情況的報告。報告顯示，到目前為止，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖尚未產(chǎn)生大面積、嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。
“但隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，在提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。”江西省農(nóng)業(yè)廳黨委書記陳日武表示，畜禽養(yǎng)殖污染主要是由生豬規(guī)模養(yǎng)殖造成的。
地方政府 “三區(qū)”規(guī)劃文件落實不到位
“畜禽養(yǎng)殖業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，為我省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。”陳日武介紹說，2014年全省生豬飼養(yǎng)量5268.7萬頭、家禽飼養(yǎng)量6.7億羽、牛飼養(yǎng)量483萬頭、羊飼養(yǎng)量161.2萬只。
“生豬是江西省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值達六成以上。”陳日武指出，生豬飼養(yǎng)量大、規(guī)?；潭雀撸S尿和污水排放量大。據(jù)估算，2014年全省畜禽糞污排放總量為1.27億噸，其中生豬糞污排放量占65%以上。
《法制日報》記者了解到，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕環(huán)境保護，部分地方?jīng)]有落實養(yǎng)殖污染防治工作責(zé)任。全省除弋陽、上饒、蓮花3個縣外，其余97個縣（市、區(qū)）都出臺了“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)）規(guī)劃文件，但大多停留在文件上，落實不到位。
有的地方盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，選址距村莊、道路、河流較近，致使畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，加上畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃沒有納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境治理承載壓力不斷加大。
“針對此情況，各縣（市、區(qū)）對新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場，要求依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。”據(jù)陳日武介紹，目前全省通過環(huán)評審批的養(yǎng)殖場數(shù)量共1062家，占總數(shù)的12%；通過“三同時”驗收的數(shù)量共280家，占總數(shù)的3%；補辦環(huán)評審批的數(shù)量共363家，占總數(shù)的4%；仍有80%左右的畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響評價制度不到位。
養(yǎng)殖企業(yè) 超排偷排直排現(xiàn)象時有發(fā)生
報告進一步指出，畜禽養(yǎng)殖污染治理實施不足，污染防治工作進展緩慢。據(jù)省環(huán)保部門調(diào)查，從目前全省情況來看，有污染治理設(shè)施的養(yǎng)殖場數(shù)量僅占49.3%。此外，編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的縣（市、區(qū)）只有27個，不到全省總數(shù)的1/3，難以形成政府、企業(yè)共同推進污染防治工作的合力。
“大量未經(jīng)處理的廢棄物直接外排，不僅給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴(yán)重污染，而且給污染防治工作帶來了困難。”江西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實踐中，由于多方面的原因，規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污很難進入田間地頭，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合。另外，相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場的沼氣得不到充分利用，直接排放到大氣中，造成二次污染。
規(guī)模養(yǎng)殖場治污設(shè)施設(shè)備投入大、維護成本高成為另一大難題。采訪中，記者了解到，萬頭豬場建設(shè)糞污處理設(shè)施，總投資在200萬元左右，如果采用工業(yè)處理模式，則投資更大，豬場污水曝氧處理成本每噸在2元以上，每天支出200元以上。“生豬養(yǎng)殖市場波動大，很多養(yǎng)殖場難以承受高額治污設(shè)施投入和維護成本。”該負(fù)責(zé)人說。
一些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)法律意識淡薄，抱存僥幸心理，環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度形同虛設(shè)，糞污不經(jīng)有效處理而隨意排放，超排偷排直排現(xiàn)象時有發(fā)生。
人大建議 強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治
今年5月至6月，江西省人大“環(huán)保贛江行”檢查采訪活動重點圍繞全省畜禽養(yǎng)殖污染防治情況開展了深入調(diào)研，《法制日報》記者作為新聞媒體代表參與此次檢查采訪活動。
此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃亟待落實，尤其是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有不少養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖場約2600家，限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場規(guī)模與布局不盡合理，導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。
與此同時，糞污處理設(shè)施簡陋、處理工藝落后等問題也長期存在。全省不少規(guī)模養(yǎng)豬場還未采取雨污分流、干濕分離、干清糞等基本植物措施；部分已建成的沼氣池、氧化塘等處理設(shè)施沒有正常使用。
通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興國縣來溪牧業(yè)公司時常停運處理實施；余江縣萬谷養(yǎng)豬場的氧化塘圍堰過低，廢液污染水庫；新余市不少養(yǎng)殖場未通過環(huán)評，糞污直排……
“主要污染物總量減排巨大的空間與潛力在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治是建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、實現(xiàn)江西綠色崛起的必然要求和任務(wù)。”調(diào)研報告指出，各級政府及相關(guān)部門要實行科學(xué)有效的考核評價制度，把推行畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)作為構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式的重要抓手，以抓工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染防治的力度強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治。
調(diào)研報告認(rèn)為，各有關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強協(xié)調(diào)配合，巡查“三區(qū)”規(guī)劃執(zhí)行情況；利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺接收群眾舉報，運用新環(huán)保法賦予的新手段，依法打擊畜禽養(yǎng)殖各類違法行為，嚴(yán)肅查處環(huán)境污染事件。
調(diào)研報告建議，各級政府要加強財政資金投入，支持對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等企業(yè)的補助，支持對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實行“以獎代補”；出臺和完善發(fā)電上網(wǎng)、集中集中供氣、制作有機肥等補貼或優(yōu)惠類鼓勵政策，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)把糞污資源綜合利用作為治污的一條根
