日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部發(fā)布了新版《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（2015年第24號(hào)公告）。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警分析師、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國(guó)際情報(bào)研究室副研究員朱增勇告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，“與以前規(guī)定相比，新版預(yù)案主要有3處調(diào)整”。
一是在調(diào)控指標(biāo)方面，新版預(yù)案把生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)從6∶1調(diào)低到5.5∶1至5.8∶1。“這是自2009年國(guó)家出臺(tái)豬價(jià)調(diào)控措施后，首次下調(diào)并采用區(qū)間設(shè)置。”朱增勇說，但豬價(jià)過快上漲的豬糧比價(jià)閾值并沒有調(diào)整，例如三級(jí)響應(yīng)中豬價(jià)過快上漲的豬糧比價(jià)依舊為8.5∶1至9∶1。
二是明確了凍豬肉收儲(chǔ)的最高量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年開始的凍豬肉收儲(chǔ)量大部分年份在15萬至18萬噸，少數(shù)年份在10萬至12萬噸。新預(yù)案最高收儲(chǔ)量25萬噸，在收儲(chǔ)量上進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)收儲(chǔ)信息越來越透明化，有助于擴(kuò)大凍豬肉收儲(chǔ)對(duì)豬肉市場(chǎng)的提振作用。
三是弱化了微觀層面調(diào)控，更注重宏觀調(diào)控。2015年的調(diào)控預(yù)案強(qiáng)調(diào)在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，不再提政府補(bǔ)貼措施。可以看出，新預(yù)案更注重通過市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)以促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定，更注重從宏觀層面來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和市場(chǎng)。
“修改調(diào)控預(yù)案，主要是為了適應(yīng)生豬行業(yè)新形勢(shì)。”朱增勇說。早在2009年，我國(guó)就出臺(tái)了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。2012年5月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布了舊版《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。
“2012年以來，我國(guó)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)了深刻變化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，生產(chǎn)水平明顯提高，養(yǎng)殖成本逐漸企穩(wěn)。2012年預(yù)案將生豬養(yǎng)殖豬糧比盈虧平衡點(diǎn)設(shè)定為6∶1，而隨著養(yǎng)殖水平的提高，目前全國(guó)養(yǎng)豬行業(yè)一般在5.5∶1以上時(shí)實(shí)際上已開始盈利。此次設(shè)定的豬糧比盈虧平衡點(diǎn)5.5∶1至5.8∶1區(qū)間更為科學(xué)。”朱增勇說。
朱增勇認(rèn)為，修改調(diào)控預(yù)案，使之更符合市場(chǎng)形勢(shì)，確有必要，但配套政策應(yīng)盡快跟上。“豬價(jià)低迷時(shí)，雖然國(guó)家啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)，可在短期內(nèi)促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定，但是經(jīng)過4個(gè)月左右的凍儲(chǔ)之后，這些凍豬肉還會(huì)投放到市場(chǎng)上。這就導(dǎo)致剛剛回穩(wěn)的豬價(jià)再次下跌。建議設(shè)立公益性的營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，向中低收入人群、學(xué)校贈(zèng)送部分收儲(chǔ)的豬肉產(chǎn)品。這種公益性的投放，可提高中低收入人群、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平，還可減弱對(duì)豬肉市場(chǎng)的負(fù)面影響。”
其次是凍豬肉收儲(chǔ)權(quán)限問題。“少數(shù)規(guī)?；涝灼髽I(yè)控制了凍豬肉收儲(chǔ)，不僅可得到國(guó)家收儲(chǔ)補(bǔ)貼，還可以通過操控市場(chǎng)來賺取豬肉差價(jià)，獲得雙重利潤(rùn)。”我國(guó)各地差異較大，建議適當(dāng)下放凍豬肉收儲(chǔ)權(quán)限至地方。
再次，國(guó)家在宏觀控制時(shí)，可考慮引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“在生豬供給不足時(shí)，對(duì)養(yǎng)豬戶普遍加大補(bǔ)貼，雖然可以鼓勵(lì)擴(kuò)大供給，但是也很容易擾亂市場(chǎng)。”他建議設(shè)計(jì)一個(gè)指導(dǎo)計(jì)劃，補(bǔ)貼向環(huán)保、高效的養(yǎng)殖戶傾斜，以促進(jìn)生豬生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
另外，可考慮為養(yǎng)殖戶提供融資平臺(tái)。豬價(jià)低迷時(shí)，養(yǎng)殖戶最大的困難是缺少資金而被迫退出市場(chǎng)。養(yǎng)殖業(yè)不能貸款的根源是養(yǎng)殖設(shè)施無法確權(quán)頒證，貸款很難。“建議盡快為養(yǎng)殖設(shè)施確權(quán)，建立政府養(yǎng)殖貸款擔(dān)?；?。”朱增勇說。
