侴維軍說，在試點前，企業(yè)和政府也曾到先期試點的廣西、江蘇、大連調研，其中廣西的財政補貼額度為70%，江蘇80%，目前只有金灣做到90%，而稍后即將在全市范圍推開的種養(yǎng)殖保險試點，財政補貼的額度也只有80%左右。
呼喚多年的廣東水產養(yǎng)殖保險在珠海破冰。南都記者昨日獲悉，金灣區(qū)將率先在廣東省推行以水產養(yǎng)殖為重點的種養(yǎng)殖保險試點，有望月底實施，年底前擴展至珠海全市。其中，金灣區(qū)財政將為農戶購買農產品保險提供90%的財政補貼。有業(yè)內人士表示，水產養(yǎng)殖保險在廣東是空白，而珠海的補貼力度空前，已超過先期試點的廣西、江蘇、大連等城市，在全國都是最高的。
試點為何放在財政盤子小、經濟體量不大的珠海進行？歷史上廣東曾多次試點水產養(yǎng)殖保險但均告夭折，珠海的試點能否實現(xiàn)可持續(xù)，為廣東乃至全國樹立樣板？南都記者就這些焦點問題進行了采訪。
試點方案正待最后審批
11月3日上午召開的金灣區(qū)政府常務會議研究并原則通過了金灣區(qū)開展種養(yǎng)保險試點工作，擬選取具代表性的大蒜種植及四大家魚養(yǎng)殖作為保險試點。
金灣區(qū)政府相關人士表示，此前，當?shù)貧v時大半年對整體農業(yè)情況進行走訪調研，發(fā)現(xiàn)農戶由于自然災害和病蟲害侵襲頻發(fā)，損失大，風險高，對購買農業(yè)保險的意愿強烈，但苦于沒有相關保險產品，當?shù)厮鞗Q定由政府牽頭引導，開展種養(yǎng)保險試點工作，通過定損理賠使效益受損的農戶、養(yǎng)殖戶得到賠償，減少種養(yǎng)損失。
金灣區(qū)長歐陽德紅說，目前金灣區(qū)的農村產業(yè)經濟以養(yǎng)殖為主，農民養(yǎng)殖風險較大，盈利能力較差。要通過開展種養(yǎng)保險試點工作，讓農民的抗風險水平提升、生產積極性提升，促進農民增收。
負責與政府對接，在珠海領銜種養(yǎng)殖保險試點的中國人民財產保險股份有限公司珠海分公司副總經理侴維軍透露，按照設想，試點方案還要等金灣區(qū)政府正式審批后才能落地，預計11月底可正式實施。
侴維軍同時介紹，除了金灣區(qū)，預計年底前種養(yǎng)殖保險也有望在全市范圍內推開，早在年初，珠海市相關部門也已經與保險公司就全市的試點工作進行對接，并完成了前期調研、準備工作，試點方案也已上報珠海市層面，只待最后審批。
財政補貼90%全國最大
據(jù)侴維軍透露，目前，廣東省范圍內的水產養(yǎng)殖保險仍是空白，此前中山等城市曾進行過小范圍的嘗試，但因保費高，與農戶的實際支付能力差距太大、風險高等原因無疾而終，而目前珠海已有的農業(yè)保險只有能繁母豬保險、農房保險和水稻保險，其他農產品和水產養(yǎng)殖業(yè)沒有相關的險種，農民基本上只能自負損失，風險極大。
金灣區(qū)政府提供的材料顯示，此次種養(yǎng)殖保險試點，保費將由參保種養(yǎng)戶自繳和財政補貼方式組成，種養(yǎng)戶自繳部分為10%，財政補貼90%，其中區(qū)、鎮(zhèn)財政分別補貼60%、30%。
“補貼力度非常大，在全國目前都是最高的”侴維軍說，在試點前，企業(yè)和政府也曾到先期試點的廣西、江蘇、大連調研，其中廣西的財政補貼額度為70%，江蘇80%，目前只有金灣做到90%，而稍后即將在全市范圍推開的種養(yǎng)殖保險試點，財政補貼的額度也只有80%左右。
事實上，金灣并非珠海的農業(yè)大區(qū)，為何試點會先落在金灣？侴維軍透露，保險公司年初接到市里委托就種養(yǎng)殖保險試點做準備時，最初打算將首個試點放在水產養(yǎng)殖重鎮(zhèn)斗門進行，當?shù)氐陌捉逗ｗ|和羅非魚面積大，知名度高，但今年4月份金灣區(qū)相關部門主動找到企業(yè)。侴維軍說，按照經驗，類似的試點通常是市財政與區(qū)鎮(zhèn)分攤補貼，但這一次金灣直接就用區(qū)鎮(zhèn)財政來開展這項工作，從而繞過了市里的一些程序，提高了試點工作的推進速度。
廣東尚無水產養(yǎng)殖保險
頻發(fā)的自然災害和病蟲害頻發(fā)以及價格波動劇烈，令農民蒙受巨大損失，收入增長緩慢。據(jù)農業(yè)部門統(tǒng)計，自上世紀90年代以來，廣東省每年僅因自然災害造成的經農業(yè)經濟損失就高達200億元。
業(yè)內人士表示，廣東省自2007以來開始積極推進政策性農業(yè)保險，但截至目前，僅實施了能繁母豬、水稻種植、馬鈴薯、花生、甘蔗、奶牛、香蕉、肉雞9個險種，覆蓋農產品數(shù)量太少，作為全國水產養(yǎng)殖大省，廣東在水產養(yǎng)殖保險方面仍是空白。
為何水產養(yǎng)殖保險開展不起來？侴維軍分析，主要還是地方政府缺乏積極性和熱情，一是認為水產品本身價格高，保費金額高，可能給財政造成壓力；二是覺得水產養(yǎng)殖保險在理賠等方面比較復雜，有畏難情緒。
侴維軍說，金灣此次開展的水產養(yǎng)殖保險試點，在廣東省走在了領先位置。
多次試點夭折
事實上，廣東一些城市也曾進行過一些水產養(yǎng)殖保險試點，但都因為種種原因遭遇挫折。
2013年，廣東湛江曾首度試水對蝦養(yǎng)殖保險，但這個一度被媒體解讀為廣東水產養(yǎng)殖保險首次破冰的嘗試并不成功。一些養(yǎng)殖戶2013年在接受南方農村報記者采訪時質疑，由于沒有財政補貼，保險費用需全部由農戶承擔，一畝蝦塘的保費高達1260元，難以承受，“一畝魚塘的保費可以買近10萬條蝦苗。”
2014年，陽光農險也曾在珠海的隔壁中山試點對蝦養(yǎng)殖病害保險，財政補貼40%，養(yǎng)殖戶自繳60%。據(jù)《中山日報》今年5月報道，試點3個月，12戶養(yǎng)殖戶投保，收到保費30萬，結果賠付養(yǎng)殖戶50多萬元，一下子就虧了近20萬。
《中山日報》報道，這之后，保險公司和當?shù)睾Ｑ笈c農漁局便以“政府相關政策文件尚未出臺”，“政策還不明朗”為由沒有再繼續(xù)開展該試點，農戶無法續(xù)保。
據(jù)知情人介紹，此前番禺也進行過水產養(yǎng)殖保險試點，補貼力度比中山稍大，財政補貼7成，但后來還是夭折了。
侴維軍坦言，農業(yè)尤其是養(yǎng)殖業(yè)是個高風險行業(yè)，雖然農戶投保的積極性很高，但由于風險大，通常保費也比較高，如果政府不提供大量補貼，農戶根本難以承擔，“就好比一個保險，我們根據(jù)成本、風險定好要10塊錢，農戶的經濟能力卻只能承擔1塊錢，中間的9塊錢差距太大了，保險公司如果勉強開展，結果肯定是難以為繼，不能持續(xù)。”
多名業(yè)界人士表示，推廣農產品保險，離不開政府補貼，這也是國際的通行慣例，而此前我國地方政府經常開展的災害后財政撥款少量救濟的做法并不符合國際游戲規(guī)則，“如果是出口的農產品，國外很容易揪你的小辮子，說你政府直接補貼農戶構成傾銷，要征收巨額關稅。”
焦點問答
試點能走多遠？
金灣以及接下來珠海的試點能走多遠？能否避免重蹈覆轍？對此，金灣區(qū)政府相關人士表示，在此次試點前，已經做了充分調研，也吸取借鑒了國內各個城市的相關經驗和教訓，并在此基礎上立足本地農戶的實際需求進行設計，對試點有信心。
侴維軍看好珠海開展的水產養(yǎng)殖保險試點工作。他說，最大的原因是珠海政府的支持力度最大，財政補貼的資金比例高，農戶能夠承擔保費，市場有需求，而企業(yè)收到保單后，也會通過在國際市場上進行再保險等方式分散風險，保障試點的可持續(xù)性。
但侴維軍同時也表示，珠海的試點能走多久，覆蓋多大范圍，可能還要取決于政府投入的力度，“如果政府不能繼續(xù)投入的話，單靠農戶自費根本開展不起來。”
為何放在珠海？
盡管是特區(qū)，但珠海經濟總量偏小，去年的GDP約為1857億元，廣東排名第十，遠不及深圳、中山、惠州、湛江，僅比肇慶稍高。有農業(yè)部門知情人士也表示，珠海雖然有農業(yè)，但農業(yè)的規(guī)模、產值相比于中山、湛江等地都要小。廣東種養(yǎng)殖保險試點為何放在珠海率先開展，而非其他經濟或農業(yè)大市？外界不免有些詫異。對此，侴維軍說，最大的原因就是領導和政府重視，愿意投入，去年8月，國務院就引發(fā)了保險業(yè)的“新國十條”，其中一條談到大力發(fā)展“三農”保險，各地都說重視農產品保險，但是很多重視只是停留在口頭和文件上，不愿意付諸行動，真正解決問題，“像金灣這次財政補貼比例90%，扶持力度之大完全超乎我們的想象。”
