近幾年，隨著國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，國際奶價不斷走低，奶業(yè)整體發(fā)展速度放緩。受國際奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和我國進口乳制品高增速等多因素疊加影響，自2014年下半年以來，我國奶業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷逐漸失衡，奶價持續(xù)下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)“賣奶難”，乳品消費表現(xiàn)出“旺季不旺”的新情況。2015年元旦以來，國家高度重視奶業(yè)發(fā)展情況，綜合施策，出臺一系列措施穩(wěn)生產(chǎn)、保效益、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。當前，我國奶業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，產(chǎn)量增長，存欄穩(wěn)定，質(zhì)量提高。但仍面臨奶價持續(xù)低位運行，養(yǎng)殖效益下滑，乳品企業(yè)去庫存壓力大，消費信心不足，奶農(nóng)賣奶困難等突出問題。
1奶業(yè)發(fā)展情況
1.1 奶業(yè)綜合生產(chǎn)
奶業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國牛奶產(chǎn)量達到3 725萬t，比2013年增長5.5%。奶牛單產(chǎn)不斷提高，荷斯坦奶牛平均單產(chǎn)可達到6 t。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，全國機械化擠奶率超過90%，奶牛全混合日糧、發(fā)情監(jiān)控、疫病防治、糞污利用、快速檢測、信息智能管理等技術(shù)在大中型牧場得到廣泛應用。中國農(nóng)業(yè)大學國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對全國規(guī)模牧場調(diào)研顯示，2015年上半年，奶業(yè)生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，但奶源市場整體供大于求，生鮮乳價格持續(xù)低位運行，截止2015年6月，生鮮乳平均價格在3.40元/kg左右，同比下降15%左右，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的壓力依然很大。
1.2 奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)
奶源基地建設(shè)加快，奶業(yè)發(fā)展一體化水平不斷提升。近年來，國家每年開展奶牛標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，落實資金扶持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，截止2014年底，國家已累計安排40多億資金。2015年，國家繼續(xù)安排10億元財政資金，持續(xù)加強奶牛養(yǎng)殖場和小區(qū)改擴建，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖進程。同時，支持養(yǎng)殖企業(yè)進口良種奶牛，增加高產(chǎn)奶牛核心群數(shù)量。另外，國內(nèi)乳品企業(yè)加快自有奶源基地建設(shè)，自建和參股奶源比例不斷提高，在乳品企業(yè)兼并重組、奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃等國家多項奶業(yè)利好政策影響下，大批乳品企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，種牧草、養(yǎng)奶牛、搞加工，推行種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，我國一體化步伐明顯加快。
1.3 奶業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管
奶站和運輸車監(jiān)管持續(xù)加強，生鮮乳質(zhì)量安全狀況保持較好水平。從2009年以來，每年持續(xù)實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，2015年擴大抽檢范圍和頻次，在全國30個省區(qū)市繼續(xù)高強度高密度實施監(jiān)測。農(nóng)業(yè)部信息顯示，2014年農(nóng)業(yè)部門共抽檢生鮮乳樣品2.6萬批次，三聚氰胺等檢測值全部合格，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。同時，結(jié)合監(jiān)測計劃開展專項整治，全國累計出動執(zhí)法人員2.1萬人次，整改奶站445家、運輸車75輛，取締和吊銷奶站146個，奶站標準化建設(shè)和管理水平不斷提高。嚴格落實嬰幼兒配方乳粉奶源安全監(jiān)管“六項措施”，對涉及的739個奶站、387輛運輸車和964個奶牛場全部建檔立案，實行質(zhì)量安全重點監(jiān)測。
1.4 奶業(yè)草畜配套政策實施
加快草牧業(yè)發(fā)展是2015年中央一號文件部署的一項重要內(nèi)容，奶業(yè)草畜配套是落實草牧業(yè)發(fā)展的具體措施。2012年國家財政立項扶持奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)以來，“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”深入實施，優(yōu)質(zhì)飼草料供應增加，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快速發(fā)展通道。數(shù)據(jù)顯示在項目帶動下，國家每年新建苜蓿示范基地50萬畝，苜蓿質(zhì)量和產(chǎn)量提升明顯。2015年國家扶持項目省份已從最初的10個，擴大到14個。據(jù)統(tǒng)計，2012—2014年，項目實施3年來，已經(jīng)取得階段性成效，全國共建成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地150萬畝，形成了100萬t商品苜蓿產(chǎn)能。既示范帶動了苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為奶業(yè)提供了有力支撐，由于國產(chǎn)苜蓿供應增加，增強了高產(chǎn)奶牛對優(yōu)質(zhì)牧草需求保障，同時有效應對了近年來美國苜蓿因含轉(zhuǎn)基因成分而進口受阻對國內(nèi)苜蓿市場的影響。
1.5 奶業(yè)科技支撐應用
奶業(yè)科技貢獻越來也大，作用愈加明顯。這些年，國家高度重視奶業(yè)科研工作，在科研投入上持續(xù)加大，特別是中央提出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標以來，奶業(yè)科技創(chuàng)新和應用取得諸多，奶業(yè)國際“973”基礎(chǔ)研究項目（牛奶重要品質(zhì)形成與調(diào)控機理研究）實現(xiàn)立項，奶業(yè)科技公益行業(yè)項目立足質(zhì)量安全獲得國家支持，奶產(chǎn)品風險評估項目緊扣風險因子變化全面啟動實施，等等。特別是中國農(nóng)業(yè)科學院和中國農(nóng)業(yè)大學的多年奶業(yè)研究集成成果（優(yōu)質(zhì)乳生產(chǎn)的奶牛營養(yǎng)調(diào)控與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)及應用、奶牛飼料高效利用及精準飼養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)建與應用），先后在2013年和2015年獲得國家科技進步二等獎，這些都為我國奶業(yè)發(fā)展提供了重要技術(shù)保障。
1.6 奶業(yè)行業(yè)整合與投融資
奶業(yè)行業(yè)整合加速，社會資本青睞奶業(yè)行業(yè)發(fā)展。近幾年，國內(nèi)商業(yè)金融支持奶業(yè)發(fā)展的力度加大，奶業(yè)成為國內(nèi)外基金、投行等資本市場爭搶的一個新的投資熱點。初步測算，2013年以來，上市乳企定向增發(fā)、風投注資、基金投資等奶業(yè)投融資超過200億元。總的來看，社會資本包括外資進入國內(nèi)奶業(yè)行業(yè)，加速行業(yè)整合和提質(zhì)的同時，也不斷推進我國優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)步伐。數(shù)據(jù)顯示，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)方面，目前我國取得新版嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可證書的企業(yè)為94家，較2013年的128家減少34家。經(jīng)過重組并購和產(chǎn)能整合，截至2014年底，我國前10家國產(chǎn)品牌的行業(yè)集中度達到54.2%，較2013年提升了近10個百分點。在該項國家政策引導下，不少地區(qū)將兼并重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將加工生產(chǎn)與原料基地建設(shè)相整合，將行業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相融合，積極出臺綜合性工作方案，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢將逐步釋放。
1.7 奶業(yè)國際化發(fā)展
奶業(yè)國際合作不斷擴大，國內(nèi)外交流溝通日益頻繁。近年來，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略等國家新一輪改革影響下，奶業(yè)開放和國際化程度越來越高。我國先后與新西蘭、阿根廷等國簽訂奶業(yè)合作備忘錄，與澳大利亞、新西蘭建立奶業(yè)對話機制，成立“中荷奶業(yè)發(fā)展中心”“中新奶業(yè)發(fā)展中心”“中愛奶業(yè)科技中心”“奶業(yè)國際聯(lián)合研究中心”，與美加等國聯(lián)合舉辦培訓班和研討會。外資更是看好中國市場，投資奶業(yè)持續(xù)升溫，并不斷向奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。2014年以來，國家召開了中國-阿根廷奶業(yè)工作組第一次會議、中澳第六屆奶業(yè)對話會、中新第六屆奶業(yè)對話會，簽訂中加養(yǎng)牛業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議框架，政府之間、科研院所之間和協(xié)會之間的合作不斷深入，奶業(yè)發(fā)達國家先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理理念在我國牧場得到推廣應用。同時，我國奶業(yè)放眼全球謀發(fā)展，一些有條件、有優(yōu)勢的企業(yè)相繼在大洋洲、歐洲、美洲布局奶源基地，與荷蘭瓦赫寧根大學、哈佛大學醫(yī)學院等國際頂尖科研單位搞戰(zhàn)略合作，加速國內(nèi)國外奶業(yè)科技互聯(lián)互通和深度融合，為推進全球奶業(yè)發(fā)展與合作始終發(fā)揮著積極作用。目前，奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)國際國內(nèi)“一盤棋”的發(fā)展的大格局。
2當前所面臨主要問題的原因
當前，我國奶業(yè)發(fā)展面臨最大最突出的問題是奶價持續(xù)下跌，奶農(nóng)賣奶難、倒奶和乳企限收拒收。原因主要有以下幾個方面：
2.1 乳品進口數(shù)量持續(xù)增加，市場價格低，競爭優(yōu)勢大
中國奶業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1999年以前我國乳品進口在10萬t以下低位徘徊，2000—2008年從21萬t上增至39.3萬t，年均增長8%，2008—2014年乳品進口迅速攀升，年均增長率可達30%。在進口乳制品中，奶粉進口速度增長最快，2008—2014年年均增長40%。以2014年數(shù)據(jù)測算，進口乳制品折合原料乳1 200多萬t，占全國牛奶總產(chǎn)量近1/3。我國乳品進口來源地主要為新西蘭、美洲、澳洲和歐盟，這些地區(qū)奶業(yè)發(fā)達，養(yǎng)殖成本低，平均奶價 在2元/kg，而我國10個主產(chǎn)區(qū)平均奶價是4.05元/kg。從奶粉價格來看，2014年以來，國際奶粉價格大幅下降，全脂奶粉拍賣價格從2013年的最高價格（5 000多美元/t）降至2015年7月初的2 054美元/t。初步測算每噸進口奶粉價格比國內(nèi)生產(chǎn)成本低1萬~2萬元。所以，進口奶粉的沖擊，對當前我國奶業(yè)面臨的問題關(guān)系緊、影響大，對我國奶業(yè)長期發(fā)展的影響更不能輕視。
2.2 消費者對國產(chǎn)乳制品仍缺乏足夠信心
2014年全國乳制品總產(chǎn)量2 651萬t，同比下降了1.2%，這是進入新世紀以來，國內(nèi)奶業(yè)消費市場出現(xiàn)首次下滑?？v向來看，國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展還沒有完全擺脫2008年嬰幼兒奶粉事件對奶業(yè)造成的重大影響，消費者對國產(chǎn)乳制品的消費信心還沒有恢復在嬰幼兒奶粉選購方面，出現(xiàn)大量消費者國外搶購奶粉或者首選進口產(chǎn)品就是典型的例證?？梢哉f，目前經(jīng)過這幾年的努力，我國的嬰幼兒配方奶粉有了明顯的改善和質(zhì)量保證，但讓消費者提高信任度還是需要一個長期的過程。
2.3 乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的加強和乳企質(zhì)量意識提高
從調(diào)研情況看，奶農(nóng)賣奶難，乳企限收拒收的群體多為散養(yǎng)戶，主要是由于散戶在養(yǎng)殖生產(chǎn)大多數(shù)有著“小、散、亂”的生產(chǎn)特點，原料奶質(zhì)量和數(shù)量沒有保障，在奶業(yè)形勢下行的大背景下，直接受到影響。規(guī)模以上養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖操作規(guī)范，原料奶數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定，簽訂有正規(guī)收購合同的，受到影響相對較小。從本質(zhì)上看，這也是市場經(jīng)濟條件下市場優(yōu)勝劣汰的一種正常表現(xiàn)形式。同時，當前奶業(yè)發(fā)展面臨的奶價持續(xù)下跌，奶農(nóng)賣奶難、倒奶和乳企限收拒收等主要問題，也是我國加入WTO以后與國際經(jīng)濟接軌，逐步而廣泛融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國際農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)聯(lián)度越來越高，奶業(yè)行業(yè)受到經(jīng)濟和貿(mào)易全球化一體化影響的結(jié)果。
3對策及建議
當前，國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大任務(wù)，奶業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。只有適應新形勢和新要求，堅持問題導向，抓住奶業(yè)發(fā)展主要矛盾，推進轉(zhuǎn)型升級，增強競爭實力，抓住奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點，并集中力量落實解決，才能克服困難，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，開啟中國奶業(yè)新未來。
3.1 持續(xù)加強和引導奶業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
近年來，奶業(yè)生產(chǎn)波動加劇，表現(xiàn)出“忽上忽下式”的發(fā)展。2013年底出現(xiàn)全國奶源緊張，2014年上半年發(fā)生奶源過剩，一些地方甚至出現(xiàn)“倒奶殺牛”現(xiàn)象，從以上原因分析中可以看出，進口奶粉快速增長的沖擊是直接因素，2014年我國進口奶粉創(chuàng)歷史新高，達到104萬t，折合原料奶800萬t左右，乳品企業(yè)減少了國內(nèi)生鮮乳的使用，加上國內(nèi)產(chǎn)量增加，造成原料奶銷路不暢；乳制品消費乏力是間接因素，受經(jīng)濟增長放緩、乳制品價格高位等因素影響，乳制品消費需求不足。但從根本原因看，是我國奶業(yè)生產(chǎn)模式不適應奶業(yè)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機制沒有理順，奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的綜合調(diào)控機制不健全，進出口調(diào)控、產(chǎn)銷形勢監(jiān)測預警、市場引導等有效手段缺乏，使得產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性暴露無遺。因此，必須重視和持續(xù)加強引導奶業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使轉(zhuǎn)型升級覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，理清行業(yè)遇到的問題和困難，做好頂層設(shè)計和制度制修訂，給行業(yè)發(fā)展鋪就良好的發(fā)展平臺，建立起積極的發(fā)展環(huán)境。
3.2 積極應對國內(nèi)外行業(yè)的同臺競爭
我國奶業(yè)開放程度較高，國內(nèi)國外同臺競技，壓力較大。從國內(nèi)方面看，我國奶業(yè)整體素質(zhì)不高，散養(yǎng)比重大，100頭以下養(yǎng)殖比重仍占養(yǎng)殖總量的50%以上，散養(yǎng)條件簡陋，設(shè)施設(shè)備陳舊，抗風險能力弱，在“種、料、病、管、控”等養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)方面與規(guī)?；翀霾罹噍^大。同時，我國資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境保護和糞污處理要求越來越高，奶業(yè)生產(chǎn)成本累加效應明顯，目前仍處于上升通道。從國外方面看，奶業(yè)發(fā)達國家生產(chǎn)成本低，競爭優(yōu)勢明顯。目前世界原料奶平均價格為2.3元/kg，比我國低30%以上。當前，中澳自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定已簽署并開始實施，歐盟奶業(yè)生產(chǎn)配額已于今年4月取消，其將在全球?qū)ふ倚碌氖袌?，奶業(yè)的市場競爭會更加激烈。我國奶業(yè)要抓住加快轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，只有不斷在提高生產(chǎn)效率上采取措施，在創(chuàng)新經(jīng)營模式上挖掘潛在力量，樹立競爭意識和憂患意識，積極應對國內(nèi)外行業(yè)競爭，才能在競爭中站穩(wěn)腳跟。
3.3 立足當前，著眼長遠，整體布局謀劃行業(yè)發(fā)展
從短期看，在當前國內(nèi)生鮮乳價格較低、奶業(yè)發(fā)展壓力較大的情況下，奶農(nóng)要努力降低養(yǎng)殖成本，節(jié)本增效，多渠道盡快實現(xiàn)散養(yǎng)向牧場轉(zhuǎn)變，不斷提高生產(chǎn)效率和競爭力。牧場養(yǎng)殖企業(yè)要堅持種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極參股入股奶牛養(yǎng)殖場，加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。乳品企業(yè)要善待奶農(nóng)，嚴格履行合同收購原料奶，通過參股入股、兼并收購、托管提升養(yǎng)殖場等方式，完善乳企與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，使奶牛養(yǎng)殖收益有保障。
從長遠看，應統(tǒng)籌做好發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖方式體制機制和培訓宣傳等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，順應改革大勢，契合市場發(fā)展規(guī)律，科學指導我國奶業(yè)行業(yè)發(fā)展。第一，國家主管部門應科學調(diào)整奶業(yè)發(fā)展的思路。從注重數(shù)量增長向數(shù)量與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗向依靠技術(shù)創(chuàng)新和提高奶農(nóng)素質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)奶業(yè)提質(zhì)增效。第二，科學規(guī)劃和布局奶業(yè)生產(chǎn)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)定我國北方奶牛主產(chǎn)區(qū)，鼓勵廣大南方省份奶業(yè)開展新興產(chǎn)區(qū)建設(shè)；穩(wěn)定我國荷斯坦奶牛的數(shù)量，積極發(fā)展三河牛、褐牛和西門塔爾牛等乳肉兼用型品種；穩(wěn)定高溫滅菌奶生產(chǎn)和市場，加強乳品冷鏈建設(shè)和扶持力度，大力推動低溫奶產(chǎn)品比如巴氏奶、酸奶等本土優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展步伐。第三，指導加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式。加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高奶牛良種化水平，保障優(yōu)質(zhì)飼草料供應，形成種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)的健康生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。第四，探索奶業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈條前伸后延，多環(huán)節(jié)多方式，綜合利用土地、草場以及人才、管理、互聯(lián)網(wǎng)、資本等資源條件，深入探索“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)”一體化發(fā)展路徑。提高奶農(nóng)組織化程度，密切奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。另外，政府和社會各界還應重視推動奶業(yè)培訓宣傳工作。要多方參與促使奶業(yè)培訓宣傳多樣化和有活力，使消費者易接受、易明白。引導開展奶業(yè)公益活動，主動宣傳科學飲奶知識，創(chuàng)新宣傳形式，展示國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的特色和成就。同時，加大正面宣傳力度，引導科學消費，始終把提振消費信心作為奶業(yè)宣傳工作的落腳點和切入點，營造奶業(yè)消費的良好氛圍。
