在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增速放緩、養(yǎng)豬業(yè)門(mén)檻提高、環(huán)保成本加大的共同作用下，國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能下調(diào)和產(chǎn)能恢復(fù)速度都將會(huì)放緩。
新預(yù)案調(diào)低了豬糧比價(jià)盈虧平衡點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，但這并不意味著要減少支持政策。事實(shí)上，合理、及時(shí)的政策將有助于生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和豬價(jià)穩(wěn)定。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布新版《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。農(nóng)業(yè)部豬肉市場(chǎng)分析預(yù)警首席分析師、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇表示，新預(yù)案實(shí)施后，豬周期可能會(huì)被拉長(zhǎng)。
原因何在？這是因?yàn)樾骂A(yù)案將影響?zhàn)B殖戶的心理預(yù)期。新版將豬糧比價(jià)盈虧平衡點(diǎn)，從2012年版預(yù)案的6∶1，調(diào)低至5.5∶1至5.8∶1的區(qū)間。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，豬糧比價(jià)低于5.5：1的盈虧平衡點(diǎn)下限，自2009年至今只出現(xiàn)過(guò)4次，分別是2010年連續(xù)19周、2013年連續(xù)9周、2014年連續(xù)21周、2015年連續(xù)12周，累計(jì)持續(xù)時(shí)間只有61周，低于舊版6：1盈虧平衡點(diǎn)也只有145周。按照新版預(yù)案，托市收儲(chǔ)調(diào)控政策的啟動(dòng)自然會(huì)較2012年版預(yù)案要晚。另外，究竟低于5.5∶1多長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)該啟動(dòng)托市收儲(chǔ)，新版預(yù)案沒(méi)有明確規(guī)定，未來(lái)養(yǎng)豬戶的生產(chǎn)活動(dòng)將更加理性、謹(jǐn)慎。
“新預(yù)案透露出一個(gè)信息：減少政策干預(yù)，更多依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”朱增勇表示，2007年豬價(jià)快速上漲，造成了大量養(yǎng)殖戶的盲目進(jìn)入，生豬產(chǎn)能快速擴(kuò)張。到2012年豬肉產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)5.4%，導(dǎo)致豬價(jià)連續(xù)3年低迷，2014年4月更是創(chuàng)下最近幾年的新低。同時(shí)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增速放緩、養(yǎng)豬業(yè)門(mén)檻提高、環(huán)保成本加大的共同作用下，國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能下調(diào)和產(chǎn)能恢復(fù)速度都將會(huì)放緩，豬周期將會(huì)被拉長(zhǎng)，同時(shí)價(jià)格的波動(dòng)幅度也會(huì)減緩。
生豬生產(chǎn)問(wèn)題是否應(yīng)該完全交給市場(chǎng)去解決呢？朱增勇表示，新預(yù)案更強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但讓市場(chǎng)調(diào)控并不意味著要減少支持政策，合理、及時(shí)的政策將有助于生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和豬價(jià)穩(wěn)定。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，其生豬市場(chǎng)并非完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控。例如：美國(guó)農(nóng)業(yè)部向養(yǎng)殖戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障、貸款補(bǔ)貼、豬肉收儲(chǔ)和食品營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，日本則從生產(chǎn)穩(wěn)定基金制度、保險(xiǎn)、進(jìn)口基準(zhǔn)價(jià)、豬肉收儲(chǔ)等方面為養(yǎng)殖戶提供支持。在發(fā)達(dá)國(guó)家生豬行業(yè)，短期的市場(chǎng)刺激政策和長(zhǎng)期的生產(chǎn)穩(wěn)定政策都被綜合運(yùn)用。
朱增勇認(rèn)為，有放有收才能真正起到良好的調(diào)控效果。能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖補(bǔ)貼、生豬出欄大縣補(bǔ)貼都具有積極的作用，應(yīng)該保持政策連續(xù)性，同時(shí)應(yīng)建立貼息貸款、生豬價(jià)格保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
最近幾年，豬價(jià)大幅下跌與豬肉進(jìn)口大幅增長(zhǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生。
例如2014年4月份，國(guó)內(nèi)豬價(jià)處于這一輪下跌周期的低點(diǎn)，豬肉進(jìn)口量卻環(huán)比增長(zhǎng)16.1%，同比增長(zhǎng)32.2%，為2014年最高單月進(jìn)口量。豬價(jià)低迷時(shí)進(jìn)口反而大增，是因?yàn)樨i肉進(jìn)口一般通過(guò)預(yù)先下訂單的方式運(yùn)作。這也能解釋為何有關(guān)部門(mén)采取措施減少進(jìn)口后，國(guó)內(nèi)豬價(jià)短期內(nèi)仍難以企穩(wěn)。如果能科學(xué)預(yù)判市場(chǎng)供需形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，預(yù)先采取進(jìn)口管控措施，就能防止豬價(jià)的非理性殺跌。從這個(gè)角度講，政府調(diào)控手段仍有待進(jìn)一步細(xì)化。
