11月17日，財政部下發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，力爭用3年時間，在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)業(yè)補貼
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以解決農(nóng)產(chǎn)品市場低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給過多，農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，造成的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象。
鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”
2015年又是豐收年，但糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價格下跌明顯，農(nóng)戶價格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達30%，而小麥在國慶前也經(jīng)歷了一輪下跌。
有估計稱，2015年的糧價大跌可能導致千億級的收入負增長，這折射出我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀。
李國祥分析說，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。農(nóng)產(chǎn)品市場低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給過多，農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。
在此背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必需的出路?！兑庖姟氛J為，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
扶持內(nèi)容主要圍繞完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標準化種植基地、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽（包括水產(chǎn)）繁育、標準化養(yǎng)殖基地、畜禽（包括水產(chǎn)）交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機肥加工等。
除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等也是扶持重點。同時，財政部還將鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。
李國祥說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于，企業(yè)、農(nóng)民及其組織等多個農(nóng)業(yè)市場主體積極參與，并以龍頭組織為主導力量，延長供應(yīng)鏈，通過構(gòu)建利益分享和風險共擔機制，將不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)成一個整體，獲取價值增值和高附加值。
而在財政資金支持方式上，《意見》強調(diào)，充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)整和完善財政資金對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔、財政股權(quán)投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。
財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以往財政支持主要以稅收優(yōu)惠、財政補貼、項目支持為主，這使得被扶持企業(yè)的事前考評、事中監(jiān)管、事后問責等環(huán)節(jié)異常復(fù)雜，并且滋生出大量尋租空間，而貸款貼息為主就能有效避免這一問題，并且扶持面也會變大。
重點扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
根據(jù)《意見》，財政扶持的重點產(chǎn)業(yè)上將以納入《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)為主。鼓勵各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)確定10個左右的重點農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)原則上在本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。
財政部要求，針對本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行重點扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
《意見》稱，要將有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，解決項目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟增長的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率。
產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢就在于獲取更多價值增值和高附加值。比如江西上饒市上半年10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入45.36億元，同比增長12.31%;帶動農(nóng)戶8.4萬戶，戶均增收3600元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的壯大，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，上半年全市農(nóng)民合作社達6255家，新增421家。
時間表方面，從2016年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進行重點扶持、連續(xù)扶持。
《意見》還稱，力爭用3年時間，在各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1~2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃也要避免產(chǎn)能過剩。”李文海說，就像鋼鐵、水泥一樣，如果北方各省都搞蘋果，那么結(jié)果必然是產(chǎn)品價格下降，企業(yè)利潤攤薄，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓，尤其產(chǎn)業(yè)化還需要一個時間過程培育，并不是那么好“掉頭”，事先就應(yīng)注意各地的差別化問題。
財政部也提到，會根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立動態(tài)管理機制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準性。
約束機制上，國家農(nóng)發(fā)辦將各省份扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作開展情況，納入省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。
