當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大變化和挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應開始顯現(xiàn)，成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價格補貼的“黃線”開始逼近，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起，到了必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段。
2015年，中央財政把加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式擺上重要位置，立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設基本規(guī)律和重點任務，調(diào)整扶持方式，突出支持重點，進一步提升財政支農(nóng)的針對性、精準性和實效性，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
?關鍵詞：涉農(nóng)資金整合
完善財政補貼政策，促進涉農(nóng)資金整合
為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，2015年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》，調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策。
農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容分為兩個方面：一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。將20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，按照統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也進一步完善和創(chuàng)新了財政資金投入方式，充分發(fā)揮了市場機制在帶動資金投入分配方面的引導作用。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入，鼓勵各地區(qū)將國有土地使用權出讓收入等渠道資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。二是完善財政資金引導機制，撬動更多金融資本投入。三是創(chuàng)新社會資金引導方式，鼓勵有條件的地區(qū)采取“先建后補、以獎代補”的方式，引導和帶動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大開發(fā)投入。適當拓寬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金使用范圍，探索設立股權投資基金、股權引導基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，運用市場化機制引導帶動社會資本投入。
2015年，中央財政著力在體制機制創(chuàng)新上下功夫，推動涉農(nóng)資金整合邁入新階段。穩(wěn)步推進黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)造性地研究提出下一步試點思路。選擇廣東、江蘇、河南、湖南等4省部分市縣謀劃開展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點，鼓勵試點市縣對涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌使用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價中，繼續(xù)將資金整合作為重要指標，并安排部分獎勵資金，鼓勵引導地方因地制宜加大整合力度。
?關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
新常態(tài)下，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最緊迫的任務是“轉方式、調(diào)結構”。2015年，中央財政繼續(xù)大力支持地方優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有力保障了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質量安全，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。
2015年，我國糧食產(chǎn)量達到1.24萬億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，高于世界平均水平。但是，一段時期以來，我國糧食呈現(xiàn)了生產(chǎn)量、庫存量和進口量“三量齊增”的局面，糧食改革要由需求側向供給側轉型?？朔Z食生產(chǎn)矛盾，要推動糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量、質量、效益并重上來。
要鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設和建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“藏糧于地”。2015年，中央財政安排農(nóng)田水利設施建設補助資金417.86億元，按照東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排的思路全面推進高效節(jié)水灌溉；支持農(nóng)田水利重點縣、抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設，并對農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護予以補助。近年來，中央財政集中力量支持建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，做到高標準農(nóng)田與中型灌區(qū)節(jié)水配套改造同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)揮效益。中央財政創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設機制，加快建設進度。拓展資金投入渠道，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，充分利用永久基本農(nóng)田劃定成果，有針對性地采取治理措施。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入財政資金2070.86億元，改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田1.08億畝，新增糧食生產(chǎn)能力畝均100公斤以上，通過實施高標準農(nóng)田建設項目每年畝均增收近300元。
在財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設方面，2015年中央財政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金203.6億元，大力支持地方糧食及優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營作為資金使用的重點和支持方向。按照“中央宏觀指導、地方自主選項”的原則，支持各地突出抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快糧食及其他優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。
在探索農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式方面，2015年中央財政安排10億元，支持河南、山東等9省以及特色農(nóng)業(yè)省區(qū)寧夏，重點圍繞水稻、小麥兩大口糧作物以及部分特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農(nóng)業(yè)新功能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在推進種植結構調(diào)整方面，2015年中央財政安排3億元，在北方高寒高緯地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)開展糧飼結構調(diào)整試點，按照以畜定改、糧飼兼用、種養(yǎng)結合、以養(yǎng)帶種的模式推動試點區(qū)域種植結構調(diào)整。為促進加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民組織化程度，2015年中央財政安排20億元資金，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其中，專門安排6億元，繼續(xù)支持江蘇、重慶等12省（直轄市）開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，進一步鞏固試點成果，探索創(chuàng)新機制。按照優(yōu)化結構和提質增效的要求，試點?。ㄖ陛犑校┛伸`活選擇加強與金融社會資本合作、搭建公共服務平臺、政府購買服務等有效模式，在更大范圍內(nèi)推廣應用，充分發(fā)揮試點的典型示范帶動作用。同時，安排10億元，繼續(xù)支持在河北、四川等13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點，并將內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江和福建新增納入補助范圍，資金用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展。
?關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展
科技生態(tài)先行，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
為加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2015年，中央財政下?lián)苻r(nóng)機購置補貼資金236.45億元，對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用先進、適用農(nóng)業(yè)機械給予補貼。重點支持糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具。據(jù)了解，自2004年農(nóng)機購置補貼政策實施以來，中央財政不斷加大支持力度，截至2015年已累計安排1435.07億元，對調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機化作業(yè)水平，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極推動作用。
作為保障我國糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的第一驅動要素，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已達到55.2%。農(nóng)業(yè)科技正在成為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐。
2015年6月，中央財政安排農(nóng)林業(yè)科技成果轉化與技術推廣資金26億元，用于支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作。2009年至今，該項目已累計投入資金127.5億元。此項政策實施以來，有力促進了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，明確了基層農(nóng)技推廣工作的公益性定位，穩(wěn)定了農(nóng)技推廣隊伍，加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉化。
同月，中央財政安排農(nóng)林業(yè)科技成果轉化與技術推廣資金10億元，用于華北、東北和西北旱區(qū)開展旱作農(nóng)業(yè)技術推廣工作，重點支持地膜覆蓋技術的推廣應用。同時，要求地方通過“以舊換新”的補助方式做好地膜回收再利用工作，減少農(nóng)田“白色污染”。數(shù)據(jù)顯示，自2010年實施以來，中央財政已累計投入48億元支持旱作農(nóng)業(yè)技術推廣，改變了我國華北、東北、西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，也是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的著力點。
為探索可推廣復制、防控與治理相結合的重金屬污染耕地修復治理路線，2015年中央財政安排15億元，比上年增加3.44億元，支持湖南省繼續(xù)深入開展重金屬污染耕地修復治理試點。
在地下水超采綜合治理方面，2015年中央財政安排69億元，進一步加大對河北省投入力度，支持河北省將試點范圍由2014年的4個市49個縣（區(qū)、市）擴大到5個市63個縣（區(qū)、市）。
根據(jù)《新一輪退耕還林還草總體方案》，2015年國家安排新一輪退耕還林還草任務1000萬畝。中央財政撥付新一輪退耕還林還草專項資金49.64億元。
2015年，中央財政進一步加大對天然林資源保護的支持力度，安排天然林資源保護工程財政專項資金195億元，支持東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，適當提高天保工程國有林管護費、職工社會保險補助費等補助標準，逐步實現(xiàn)天然林保護政策全覆蓋。
2015年，中央財政進一步加大對濕地保護的支持力度，安排濕地補貼16億元。在中央財政的大力支持下，我國部分地區(qū)濕地面積和數(shù)量顯著增加，濕地生態(tài)功能逐步恢復。
為促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年中央財政安排12.72億元，比上年增加5億元，繼續(xù)推廣應用秸稈還田腐熟、施用生物有機肥、地力培肥綜合配套技術等土壤有機質提升措施。其中，安排5億元，開展東北黑土地保護利用試點。
