從2003年就在浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)（原為南匯區(qū)鹽倉(cāng)鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)養(yǎng)豬場(chǎng)10多年的張廣洲，因其養(yǎng)豬場(chǎng)未被統(tǒng)計(jì)在治理范圍內(nèi)，只能作為違章建筑被強(qiáng)拆而得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼
發(fā)自上海
自去年以來(lái)，豬肉價(jià)格連創(chuàng)新高，養(yǎng)殖戶(hù)們是喜上眉梢，但上海市浦東新區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)張廣洲卻高興不起來(lái)，因他的養(yǎng)殖場(chǎng)正面臨拆除。根據(jù)上海市浦東新區(qū)2010年制定的《關(guān)于浦東新區(qū)進(jìn)一步治理不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作的實(shí)施意見(jiàn)》，如果張廣洲的養(yǎng)殖場(chǎng)被納入治理范圍的話(huà)，他是能享受到政府給予的補(bǔ)貼的。
根據(jù)意見(jiàn)制定的政策，補(bǔ)貼將由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)80%，其中需計(jì)劃治理的生豬養(yǎng)殖戶(hù)共2300家，涉及的生豬約20萬(wàn)頭。
法治周末記者從浦東新區(qū)農(nóng)委獲悉，浦東新區(qū)財(cái)政為此已負(fù)擔(dān)了3億多元的補(bǔ)貼的。
而從2003年就在浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)（原為南匯區(qū)鹽倉(cāng)鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)養(yǎng)豬場(chǎng)10多年的張廣洲，因其養(yǎng)豬場(chǎng)未被統(tǒng)計(jì)在治理范圍內(nèi)，只能作為違章建筑被強(qiáng)拆而得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼的。
張廣洲想不明白，他在惠南鎮(zhèn)眾多養(yǎng)豬場(chǎng)中排在前位、占地1萬(wàn)多平方米的養(yǎng)豬場(chǎng)為何就沒(méi)被統(tǒng)計(jì)上報(bào)呢？
惠南鎮(zhèn)農(nóng)辦副主任胡松南將此歸咎為：2010年5月統(tǒng)計(jì)時(shí)，張廣洲在種植食用菌，剛好沒(méi)有養(yǎng)豬，所以不在統(tǒng)計(jì)上報(bào)之列。
張廣洲則稱(chēng)，當(dāng)年他不僅自己在養(yǎng)豬，而且還將部分豬舍租給了其他養(yǎng)殖戶(hù)在養(yǎng)豬，并向記者提供了自2008年到2012年與其他養(yǎng)殖戶(hù)簽訂的《棚舍租賃協(xié)議》。
浦東新區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)處告訴記者：即便沒(méi)養(yǎng)豬，也應(yīng)統(tǒng)計(jì)豬舍面積。
外鄉(xiāng)人上海創(chuàng)業(yè)
現(xiàn)已55歲的張廣洲，1995年從老家河南省虞城縣遠(yuǎn)赴上海，在浦東做熟食生意，幾年下來(lái)，老張獲得了人生當(dāng)中的第一桶金。
2003年，上海市南匯區(qū)鹽倉(cāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)為上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)）還完全地處農(nóng)村，各種養(yǎng)殖業(yè)成為了該地發(fā)展的主業(yè)之一。同年3月，張廣洲看上了養(yǎng)豬生意，覺(jué)得這是一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。很快與上海市南匯區(qū)鹽倉(cāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)為浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)）永樂(lè)村村民委員會(huì)簽訂了14.62畝的《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議》，租期從2003年5月1日至2023年5月1日。當(dāng)時(shí)的上海市南匯區(qū)鹽倉(cāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)為浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)）農(nóng)副業(yè)辦公室還進(jìn)行了簽章“監(jiān)證”確認(rèn)。
張廣洲很快建成了養(yǎng)豬場(chǎng)，并在2003年3月底辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)名稱(chēng)為：“上海市浦東新區(qū)南匯欣松畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。”
愛(ài)鉆研、能吃苦的張廣洲，雖然識(shí)不了幾個(gè)字，但經(jīng)他幾年努力打拼，老張的豬場(chǎng)風(fēng)生水起，生豬存欄量達(dá)到數(shù)千頭，高峰期一度達(dá)到7000多頭，在當(dāng)?shù)爻蔀橛忻酿B(yǎng)殖企業(yè)。
2013年底，就在張廣洲躊躇滿(mǎn)志，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)時(shí)，其聽(tīng)聞?wù)畬⒁饔米约茵B(yǎng)豬場(chǎng)所在的下鹽路周邊地塊，作為上海市楊浦區(qū)居民的動(dòng)遷安置基地。當(dāng)時(shí)，張廣洲的養(yǎng)豬場(chǎng)生豬存欄已達(dá)7000多頭，種豬500頭。
張廣洲想，他的養(yǎng)豬場(chǎng)與村委會(huì)簽訂過(guò)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，還得到了鎮(zhèn)農(nóng)副辦的“監(jiān)證”認(rèn)可，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也經(jīng)營(yíng)了10多年，如果要拆遷，政府肯定會(huì)補(bǔ)償其損失。
2014年5月，當(dāng)張廣洲接到浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的《限期拆除決定書(shū)》時(shí)，一時(shí)愣住了，他的養(yǎng)豬場(chǎng)被認(rèn)定為違章搭建。
2014年7月8日，張廣洲向浦東新區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局下達(dá)的《限期拆除決定書(shū)》違法，但法院駁回了老張的訴訟請(qǐng)求。
10多年的養(yǎng)殖場(chǎng)未統(tǒng)計(jì)上報(bào)
張廣洲告訴法治周末記者：浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定他違章搭建，依據(jù)的是《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該條例是在2011年才生效。而惠南鎮(zhèn)幾乎所有的養(yǎng)殖場(chǎng)都沒(méi)有辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證，他們?cè)诓鸪龝r(shí)，都得到了補(bǔ)貼，為何他的養(yǎng)殖場(chǎng)就只能作為違章建筑，沒(méi)有補(bǔ)貼。
惠南鎮(zhèn)的回答則是他的養(yǎng)殖場(chǎng)在2010年沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上報(bào)浦東區(qū)，所以就沒(méi)有補(bǔ)貼。
2010年，浦東新區(qū)根據(jù)《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展新一輪的“三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，制定了《關(guān)于浦東新區(qū)進(jìn)一步治理不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作的實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)所有中小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行拔點(diǎn)、歸并、治理，并對(duì)治理養(yǎng)殖戶(hù)給予一定補(bǔ)貼。
2010年，浦東新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)區(qū)所有不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)到浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)。
“凡統(tǒng)計(jì)上報(bào)的養(yǎng)殖戶(hù)，在拆除治理時(shí)都會(huì)有補(bǔ)貼，如沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上報(bào)的，就沒(méi)有。”惠南鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站動(dòng)檢站丁副站長(zhǎng)告訴記者，統(tǒng)計(jì)工作一般由村干部負(fù)責(zé)，上報(bào)鎮(zhèn)里驗(yàn)收，再由鎮(zhèn)里報(bào)到區(qū)里；統(tǒng)計(jì)內(nèi)容（以養(yǎng)豬場(chǎng)為例）包含公母豬、苗豬、肉豬數(shù)量和豬舍的結(jié)構(gòu)面積。而且，還要對(duì)所統(tǒng)計(jì)的豬和豬舍進(jìn)行拍照留存和繪制養(yǎng)殖場(chǎng)平面圖。
丁副站長(zhǎng)介紹，不論養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的規(guī)模大小、養(yǎng)殖數(shù)量多少，均要統(tǒng)計(jì)上報(bào)。記者看到一戶(hù)只養(yǎng)了一頭公母豬和12頭苗肉豬的也在統(tǒng)計(jì)之列。
法治周末記者在惠南鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站動(dòng)檢站提供的“2010年—2012年治理不規(guī)范畜禽場(chǎng)（戶(hù)）統(tǒng)計(jì)表”里卻沒(méi)能查到張廣洲的養(yǎng)殖場(chǎng)——上海市浦東新區(qū)南匯欣松畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。
惠南鎮(zhèn)農(nóng)辦副主任胡松南向記者解釋?zhuān)?ldquo;張廣洲那么大的一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，我們肯定是不會(huì)遺漏的，只是2010年統(tǒng)計(jì)時(shí)，他的養(yǎng)殖場(chǎng)里沒(méi)養(yǎng)豬，而是在種植食用菌，所以就沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。從2010年統(tǒng)計(jì)之后，就沒(méi)有再統(tǒng)計(jì)了。”
張廣洲對(duì)此反駁道：當(dāng)年他不僅自己養(yǎng)了豬，而且還將部分豬舍租給了其他養(yǎng)殖戶(hù)在養(yǎng)豬，并向記者提供了幾份自2008年到2012年與其他養(yǎng)殖戶(hù)簽訂的《棚舍租賃協(xié)議》。
4月25日，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)治理不規(guī)范畜禽場(chǎng)的楊善忠告訴記者：即便沒(méi)有養(yǎng)豬，也應(yīng)統(tǒng)計(jì)豬舍面積。只是在補(bǔ)貼時(shí)，沒(méi)有豬的補(bǔ)貼。
條例規(guī)定：養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉應(yīng)補(bǔ)償
老張覺(jué)得冤。豬場(chǎng)報(bào)沒(méi)報(bào)上去是村委會(huì)和鎮(zhèn)政府的失職，怎能怪到自己頭上？
就在張廣洲為為拆遷補(bǔ)償奔走時(shí)，他一家人在2014年9月25日晚10點(diǎn)多，與前來(lái)對(duì)其運(yùn)輸餐廚垃圾進(jìn)行整治執(zhí)法的公安、城管、農(nóng)業(yè)辦等單位的人員發(fā)生沖突。2015年5月14日，張廣洲及其兒子、兒媳、女兒和幾名員工等9人分別被以犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑八個(gè)月或緩刑。
在張廣洲入獄期間，其養(yǎng)殖場(chǎng)被拆除594平方米的豬棚；2015年4月17日，又有兩個(gè)豬棚被拆除，面積共1081平方米。
2014年12月，浦東新區(qū)人民政府分別向張廣洲的養(yǎng)豬場(chǎng)下達(dá)了《限期拆除違法建筑催告書(shū)》和《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》，張廣洲委托女兒申請(qǐng)行政復(fù)議，未獲支持；
張廣洲說(shuō)，村里和鎮(zhèn)里都說(shuō)他的豬場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上報(bào)，因此沒(méi)有補(bǔ)償。
浦東新區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)處的楊善忠告訴法治周末記者：截至2015年底，浦東新區(qū)2010年出臺(tái)的意見(jiàn)中所規(guī)定的治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼政策已結(jié)束。這就意味著，張廣洲的養(yǎng)殖場(chǎng)被拆除后，將很難獲得補(bǔ)貼。
但記者發(fā)現(xiàn)，2014年1月1日施行的國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三章第25條規(guī)定：“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。”
