“五水共治”，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是浙江省2013年推出的強力扭轉水環(huán)境污染促進可持續(xù)生態(tài)發(fā)展的重大舉措。以“五水共治”為突破口，倒逼包括養(yǎng)殖業(yè)在內的企業(yè)轉型升級，做好養(yǎng)殖污染治理是“五水共治”的重要內容。“五水共治”，把握輕重緩急，分步實施，全面推進，2014-2016年解決突出問題，明顯見效；2014-2018年基本解決問題，全面改觀；2014-2020年基本不出問題，實現(xiàn)質變。
三十多年的改革開放，產業(yè)調整，廣大農民發(fā)展畜牧業(yè)成為他們致富就業(yè)門路之一，但由于人多地少、養(yǎng)殖因陋就簡、糞污直排等原因造成養(yǎng)殖場（戶）密集、養(yǎng)殖污染嚴重、疫病多發(fā)復雜化、畜產品藥物殘留，已經到了不能容忍的地步。養(yǎng)殖污染，不僅是造成整個大環(huán)境污染的重要方面，影響社會經濟發(fā)展重要因素，也是嚴重制約養(yǎng)殖業(yè)自身的健康養(yǎng)殖與疫病控制問題。“五水共治”，實屬一舉多得，既促進大環(huán)境衛(wèi)生改善，也促進養(yǎng)殖健康發(fā)展、動物疫病控制和畜產品安全提升。筆者對當前與以后的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展與污染治理、疫病防控相互間的辯證關系，提出一些思考，與廣大同行商榷。
1、養(yǎng)殖污染與動物疫病存在的危害性
1.1生豬養(yǎng)殖基本情況
婺城區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)，存欄牛多、豬多，家禽也多。2012年對婺城區(qū)2011年生豬出欄和2012年能繁母豬數(shù)、生豬養(yǎng)殖場（戶）數(shù)作一調查統(tǒng)計分析，見下表。
從上表中可以看出，年出欄小于50頭的養(yǎng)殖場（戶）占總數(shù)的48.00%、大于50頭小于100頭的占19.27%，兩者屬于“低、小、散”養(yǎng)殖戶，合計2056戶占總養(yǎng)殖場（戶）數(shù)的67.27%超三分之二，他們的年出欄數(shù)僅為全區(qū)生豬年出欄總數(shù)的16.26%六分之一，2/3：1/6=4：1剛好倒二八現(xiàn)象。這些養(yǎng)殖戶與其他“小、中、大”規(guī)模養(yǎng)豬場、其他畜禽養(yǎng)殖場（戶）無序交叉分布于一個15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小小縣級區(qū)域內且主要集中在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的若干個村，相當?shù)拿芗?/p>
從表中可以看出第二個問題，年出欄數(shù)比率與存欄母豬數(shù)比率對照，小散戶與中大規(guī)模場的出欄比率低于母豬比率，說明他們的養(yǎng)殖水平（包括飼養(yǎng)管理、疫病防控、繁殖育種等綜合）不如家庭式中小型規(guī)模養(yǎng)殖場（家庭牧場）。生豬出欄率高低，體現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）日常管理水平、疫病控制水平、繁殖育種水平，也反映養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖盈虧水平，也說明養(yǎng)殖規(guī)模效應有個最佳值，絕不是越大越好。
原有養(yǎng)殖場（戶），糞污處理設施大多沒有，其原因是養(yǎng)殖場（戶）資金本身積累少；二是關鍵無此認識，傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生觀念差，隨意堆放使用糞便、排放糞污習以為常；三是政府除有扶持項目的規(guī)模養(yǎng)殖場外，面上缺乏引導；四是養(yǎng)殖場（戶）存在區(qū)域性總數(shù)多而過于集中密集等，政府一定時期還號召發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)建設，但又無污染治理配套設施建設；五是即使有污染處理設施的，但不正常運轉情況也存在。
各地情況雖有差異，卻類似。生豬養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量、土地消納能力的區(qū)域性矛盾十分突出，普遍存在養(yǎng)殖環(huán)境臟亂差與兼養(yǎng)其他畜禽、無隔離消毒設施、因陋就簡無序養(yǎng)殖。養(yǎng)殖不規(guī)范處置糞污是目前農村污染最嚴重、矛盾最突出的污染源之一。出現(xiàn)多起市民懸巨獎請環(huán)保局長下河游泳事件是無奈之舉，也是矛盾發(fā)展到了頂點。
1.2養(yǎng)殖污染造成疫病多發(fā)性
大環(huán)境與養(yǎng)殖污染日趨惡化；動物及其產品流通頻繁，區(qū)域擴大；隔離消毒與自繁自養(yǎng)未形成常態(tài)化；技術支撐體系薄弱，養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務素質參差不齊等，綜合所致近些年來養(yǎng)殖環(huán)境內病原微生物品種數(shù)量多，養(yǎng)殖場（戶）動物疫病多發(fā)與復雜化。動物疫病是養(yǎng)殖業(yè)最大的風險，罪魁禍首是污染，無序養(yǎng)殖是根源。
疫病復雜多發(fā)，造成養(yǎng)殖風險加重、比較效益下降的養(yǎng)殖狀態(tài)，特別是2012年1月后-2015年6月底的三年半時間內，大部分時間生豬養(yǎng)殖處于虧損行情態(tài)勢，他們中的一部分（主要是“低、小、散”養(yǎng)殖戶）比較效益低下，隨市場調整逐漸退養(yǎng)與淘汰。
這在一定程度上自然優(yōu)化養(yǎng)殖場（戶）布局與減輕養(yǎng)殖污染，但是并未從根本上解決污染問題。全面推進生豬養(yǎng)殖污染整治與科學養(yǎng)殖，非常迫切。通過自然調整解決污染問題，周期性長，社會環(huán)境不允許、畜牧業(yè)自身健康發(fā)展不允許，須通過政府強有力措施整治，引導、監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)污染規(guī)范處置，作為養(yǎng)殖場（戶）積極投入，齊心協(xié)力，統(tǒng)一整治提升。
通過“五水共治”與養(yǎng)殖污染整治運動，將改變、提高廣大生豬養(yǎng)殖場（戶）認識，強化污染治理設施建設，重視污染規(guī)范治理，正確處理生產與生態(tài)辯證關系。
2、養(yǎng)殖污染治理與動物疫病控制關系
“五水共治”和養(yǎng)殖污染整治運動，推行養(yǎng)殖場（戶）通過干濕分離清理豬糞后，糞污水通過雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池、生化曝氣池、水生植物凈化塘，最后達標排放。通過這系列的厭氧發(fā)酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲卵完全殺死，不再通過糞污擴散傳播，從而有利控制疫病區(qū)域性暴發(fā)。另外，沼氣生活使用或發(fā)電創(chuàng)收，沼液植物利用，豬糞加工有機肥或堆積發(fā)酵處理后土地消納利用。糞污循環(huán)利用，生態(tài)平衡，養(yǎng)殖健康。強勢推進養(yǎng)殖污染治理，關停不符合要求的養(yǎng)殖場（戶），是主動優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進疫病控制的明智舉措。動物疫病控制，確保養(yǎng)殖場（戶）工作正常化與養(yǎng)殖效益，從而也促進污染治理有時間精力、有工作動力，促進生態(tài)健康發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
3、養(yǎng)殖污染治理措施與目標
3.1污染治理措施
一是確保補償?shù)轿弧ｆ某菂^(qū)為積極鼓勵群眾，促進養(yǎng)殖場（戶）投資建設污染治理設施，引導健康生態(tài)養(yǎng)殖。拆除磚瓦結構房屋欄舍補償130元/ m2、簡易結構50元/ m2，生豬100元/頭、母豬500元/頭、奶牛1000元/頭；按實際拆除復耕面積30元/ m2給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作補助；沼氣池等污染設施工程建設補助2萬元/40m3（3萬元/60 m3、4萬元/80m3）。
二是加強組織領導。養(yǎng)殖污染整治，量大、面廣、時間緊、任務重、難度大，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門），在政府牽頭下明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）責任與人員分工，強化工作考核，齊心協(xié)力，才能取得圓滿成功。
三是明確污染治理措施。按照 “一控二分三配套”技術措施做好養(yǎng)殖污染治理，“一控”指推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術，淘汰傳統(tǒng)豬欄沖洗模式，從源頭減少糞污水總量；“二分”指采用雨污分流、干濕分離措施，減少糞污水產生量；“三配套”指養(yǎng)殖糞污消納土地、厭氧發(fā)酵池（沼氣池）等污水處理設施、病死動物無害化處理設施配套建設。消納土地，按5頭生豬至少1畝土地與養(yǎng)殖量配套；干糞池面積，50-99頭存欄生豬10m2（100-300頭15m2 ）；沼氣池容積，50-99頭40m3（100-300頭60m3）；用肥調節(jié)池，50-99頭10 m3（100-300頭15m3）；田間池容積，50-300頭10 m3 ；300頭以上豬場，實行能源生態(tài)型沼氣工程或采用生化、工業(yè)化凈化達標處理。
3.2明確整治目標
婺城區(qū)根據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，出臺《婺城區(qū)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展專項規(guī)劃》，劃分養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）一律關停；限養(yǎng)區(qū)宜養(yǎng)區(qū)內“低、小、散”養(yǎng)殖戶停產退養(yǎng)，存欄50頭以上（年生豬出欄100頭）欲繼續(xù)飼養(yǎng)的實行養(yǎng)殖污染“一場一策”限期整治提升，達不到的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的養(yǎng)殖場（戶）一律關停，即三個一律。封堵排污口，不得將污水（沼液）進行直排。
2014年關停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）2236家，拆除房屋欄舍66.19萬m2;2015年關停“低、小、散”和整治不能到位的726家，拆除房屋欄舍14.9375 萬m2；通過調查摸底全區(qū)1128家養(yǎng)殖場（戶）允許繼續(xù)飼養(yǎng)，但必須通過“一場一策”提升整治到位驗收后才可飼養(yǎng)。2015年850家養(yǎng)殖污染治理任務，在1128家養(yǎng)殖場（戶）中有生豬養(yǎng)殖場（戶）922家（其中存欄小于50頭的25家、50-500頭的821家、500頭以上的76家）。通過養(yǎng)殖污染整治，全區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）從2012年3056家將減少到922家，下降69.83%，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局與結構。
4、如何建立養(yǎng)殖污染治理與疫病控制長效機制
4.1、強化監(jiān)管執(zhí)法。堅持屬地管理原則，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查與監(jiān)管責任，對污染治理負總責；各有關部門按照法律規(guī)定加強監(jiān)督執(zhí)法力度。今后對凡未批新建的生豬養(yǎng)殖場（戶）和不按規(guī)定處置糞污的養(yǎng)殖場（戶），土管、環(huán)保部門嚴格按照《土地管理法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)依法給予強制拆除、行政處罰、關停整治；對違法處置病死豬的，動物衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門嚴格按照《動物防疫法》、《食品安全法》、《刑法》等法律依法查處，形成法律震懾氛圍，依法治污，依法治牧，為養(yǎng)殖污染整治工作保駕護航。
4.2、強化正面指導。在強化執(zhí)法的同時，有關生豬養(yǎng)殖的各類扶持補助政策與養(yǎng)殖污染治理、疫病控制、畜產品安全相結合，堵疏結合，正面引導，確保養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施正常運轉和養(yǎng)殖生產健康發(fā)展。防止拍腦袋出政策，杜絕工作急功近利，嚴防表面工程形象工程，防止盲目追求養(yǎng)殖規(guī)?；ｐB(yǎng)殖污染治理設施建設應該穩(wěn)健推進，不能急于求成為任務而短期內催促完成，更應做好后期維護與正常運轉。養(yǎng)殖規(guī)模過大，產糞污量自然多而集中，對環(huán)境的污染程度重而處置困難，污染治理增加養(yǎng)殖成本。發(fā)達國家在土地面積多、養(yǎng)殖水平高、配套服務齊全的優(yōu)越條件下，依然堅持發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、配額限制養(yǎng)殖以控制養(yǎng)殖污染與市場供給平衡。借鑒先進國家養(yǎng)殖理念，結合中國國情，發(fā)展與污染治理能力、土地消納能力、飼養(yǎng)管理能力、疫病防控能力相適應的適度規(guī)模家庭化養(yǎng)殖應該是最佳的。
通過養(yǎng)殖污染整治，對允許繼續(xù)飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場（戶）雖然全部建有養(yǎng)殖污染治理設施，但對他們來說是新事物，相應素質普遍不高，在設施運行使用過程中必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題，職能部門應強化落實與培育技術隊伍建設，及時給予技術檢測、服務指導。目前的基層動物防疫與獸醫(yī)診療隊伍在弱化，與疫病、畜產品安全日益復雜化之間的矛盾非常突出，職能部門應加強技術培訓、職業(yè)教育與技術支撐體系建設的力度，強化動物防疫、監(jiān)測、監(jiān)管協(xié)調發(fā)展。
按照《動物防疫條件審查辦法》要求養(yǎng)殖場（戶）之間、與村鎮(zhèn)必須相隔500m以上距離和建有相應隔離消毒設施等的規(guī)定，對現(xiàn)有“一場一策”確定的養(yǎng)殖場（戶）存在過密的區(qū)域，要努力通過進一步的整治、引導和買賣、股份制、租賃等形式兼并以繼續(xù)減少養(yǎng)殖場（戶）個數(shù)而拉開養(yǎng)殖場（戶）間距，最大限度地切斷場（戶）間的疫病傳播；強化養(yǎng)殖量與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的污染設施處理能力、消納土地面積等相配套，嚴格控制養(yǎng)殖量和正?；\轉糞污處理設施，以確保符合防疫與污染治理的要求，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖場（戶）布局與養(yǎng)殖結構；同時，通過面上培訓學習、到場到戶逐個指導等多種形式，抓好養(yǎng)殖場（戶）內部環(huán)境衛(wèi)生、飼養(yǎng)管理、飼料營養(yǎng)和臺帳記錄等，推行生態(tài)養(yǎng)殖健康養(yǎng)殖。
不規(guī)范處置養(yǎng)殖糞污與病死動物、不執(zhí)行隔離消毒與自繁自養(yǎng)飼養(yǎng)管理制度，每個養(yǎng)殖場（戶）都可以成為一個污染源與疫病傳染源，給周邊造成環(huán)境污染與動物疫病傳播擴散。通過這次強有力的“五水共治”養(yǎng)殖污染治理，并建立長效監(jiān)管引導機制，將大幅度減少養(yǎng)殖場（戶）個數(shù)從而降低疫病傳播感染的可能性，大力提升養(yǎng)殖污染治理能力從而有力控制病原微生物隨糞污對環(huán)境的污染、阻斷病原微生物對生豬的感染機會。強力推進養(yǎng)殖轉型升級，注重生態(tài)良好循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)殖布局符合《動物防疫條件審查辦法》要求，由此，從養(yǎng)殖基礎上積極促進養(yǎng)殖污染與疫病得到全面有效控制，環(huán)境衛(wèi)生與畜產品安全得到有效保障，促進健康養(yǎng)殖。
