7月以來的罕見強(qiáng)降雨致長江中下游地區(qū)汛情告急，除造成人員財(cái)產(chǎn)損失外，也淹死、沖走大量畜禽。公開信息顯示：安徽死亡或沖走生豬近8萬頭、家禽1200余萬只；湖北因?yàn)?zāi)死亡豬超8萬頭，禽類逾360萬只；江西死亡家禽520余萬只。盡管相關(guān)部門和大部分養(yǎng)殖戶都稱，對(duì)死亡畜禽進(jìn)行了無害化處理，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)也存在未嚴(yán)格按照流程操作的情況（8月15日《京華時(shí)報(bào)》）。
水災(zāi)死亡的畜禽如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)食品安全問題和傳染疾病的爆發(fā)，尤其是在降水量大、氣溫高的夏天。“大災(zāi)之后防大疫”應(yīng)該說是眾所周知的防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，而處理因?yàn)?zāi)死亡的動(dòng)物尸體則是防大疫的重中之重，但是在對(duì)因?yàn)?zāi)死亡的畜禽進(jìn)行處理的過程中，很多隱患令人觸目驚心。江西省一生豬養(yǎng)殖大縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)人告訴記者，一頭豬幾百斤重，死了之后要深埋，養(yǎng)殖戶不僅要請(qǐng)人搬運(yùn)，而且要雇人、雇設(shè)備挖坑，費(fèi)時(shí)費(fèi)事不說，還要花不少錢，所以不如直接丟掉。還有養(yǎng)殖戶反映，對(duì)病死豬無害化處理，國家會(huì)給予每頭病死豬80元的補(bǔ)助，但申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，資金遲遲不能到位，他們普遍面臨“有政策難享受”的困境。這些事實(shí)已經(jīng)充分說明資金是養(yǎng)殖戶無法按照流程操作的根本性原因，水災(zāi)之后養(yǎng)殖戶普遍損失慘重，資金方面的壓力肯定很大，如果沒有政府進(jìn)行補(bǔ)償幫助，無害化處理死亡畜禽的費(fèi)用讓這些養(yǎng)殖戶一籌莫展，只能采取隨意丟棄等不花錢或少花錢的方式處理死亡畜禽。
因?yàn)?zāi)死亡的畜禽并非疫情所致，很難適用動(dòng)物防疫法中的相關(guān)補(bǔ)償性條款，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》規(guī)定：按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，也只有將因自然災(zāi)害意外死亡的畜禽視為病死畜禽才能適用此意見。由此可見，我國法律法規(guī)并未對(duì)因?yàn)?zāi)死亡畜禽的處理費(fèi)用作出明確規(guī)定，實(shí)踐中往往由養(yǎng)殖戶個(gè)人承擔(dān)。即便有相關(guān)補(bǔ)助，養(yǎng)殖戶也反映補(bǔ)助申請(qǐng)難、到位難。這種補(bǔ)助往往由地方財(cái)政支付，如果出現(xiàn)因?yàn)樽匀粸?zāi)害引發(fā)的畜禽大量死亡，數(shù)額巨大的補(bǔ)償額肯定會(huì)給地方財(cái)政造成壓力，而且核實(shí)具體數(shù)量、檢驗(yàn)處理結(jié)果都需要很長時(shí)間，要投入大量執(zhí)法力量，還缺乏制度保障，這些客觀因素都迫使養(yǎng)殖戶傾向于簡單處理因?yàn)?zāi)死亡的畜禽。
參照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。但是筆者認(rèn)為，處理因?yàn)?zāi)死亡的畜禽不應(yīng)該成為養(yǎng)殖戶個(gè)人的事情，盡管養(yǎng)殖戶有責(zé)任處理因?yàn)?zāi)死亡的畜禽，但是要充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害的不可避免性、災(zāi)后防疫的公共安全性、養(yǎng)殖戶資金能力的有限性，這些因素都讓養(yǎng)殖戶難以獨(dú)自承擔(dān)因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無害化處理。國家相關(guān)部門應(yīng)該完善法律法規(guī)，讓國家財(cái)政保障因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無害化處理，把此項(xiàng)工作納入防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，而不是簡單地要求養(yǎng)殖戶自行處理、地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。
