“五水共治”，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是浙江省2013年推出的強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)水環(huán)境污染促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)發(fā)展的重大舉措。以“五水共治”為突破口，倒逼包括養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好養(yǎng)殖污染治理是“五水共治”的重要內(nèi)容。“五水共治”，把握輕重緩急，分步實(shí)施，全面推進(jìn)，2014-2016年解決突出問(wèn)題，明顯見效；2014-2018年基本解決問(wèn)題，全面改觀；2014-2020年基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。
三十多年的改革開放，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)成為他們致富就業(yè)門路之一，但由于人多地少、養(yǎng)殖因陋就簡(jiǎn)、糞污直排等原因造成養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）密集、養(yǎng)殖污染嚴(yán)重、疫病多發(fā)復(fù)雜化、畜產(chǎn)品藥物殘留，已經(jīng)到了不能容忍的地步。養(yǎng)殖污染，不僅是造成整個(gè)大環(huán)境污染的重要方面，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素，也是嚴(yán)重制約養(yǎng)殖業(yè)自身的健康養(yǎng)殖與疫病控制問(wèn)題。“五水共治”，實(shí)屬一舉多得，既促進(jìn)大環(huán)境衛(wèi)生改善，也促進(jìn)養(yǎng)殖健康發(fā)展、動(dòng)物疫病控制和畜產(chǎn)品安全提升。筆者對(duì)當(dāng)前與以后的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展與污染治理、疫病防控相互間的辯證關(guān)系，提出一些思考，與廣大同行商榷。
1、養(yǎng)殖污染與動(dòng)物疫病存在的危害性
1.1生豬養(yǎng)殖基本情況
婺城區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)，存欄牛多、豬多，家禽也多。2012年對(duì)婺城區(qū)2011年生豬出欄和2012年能繁母豬數(shù)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)作一調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，見下表。
從上表中可以看出，年出欄小于50頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）占總數(shù)的48.00%、大于50頭小于100頭的占19.27%，兩者屬于“低、小、散”養(yǎng)殖戶，合計(jì)2056戶占總養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)的67.27%超三分之二，他們的年出欄數(shù)僅為全區(qū)生豬年出欄總數(shù)的16.26%六分之一，2/3：1/6=4：1剛好倒二八現(xiàn)象。這些養(yǎng)殖戶與其他“小、中、大”規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)序交叉分布于一個(gè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小小縣級(jí)區(qū)域內(nèi)且主要集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的若干個(gè)村，相當(dāng)?shù)拿芗?br /> 從表中可以看出第二個(gè)問(wèn)題，年出欄數(shù)比率與存欄母豬數(shù)比率對(duì)照，小散戶與中大規(guī)模場(chǎng)的出欄比率低于母豬比率，說(shuō)明他們的養(yǎng)殖水平（包括飼養(yǎng)管理、疫病防控、繁殖育種等綜合）不如家庭式中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（家庭牧場(chǎng)）。生豬出欄率高低，體現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）日常管理水平、疫病控制水平、繁殖育種水平，也反映養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖盈虧水平，也說(shuō)明養(yǎng)殖規(guī)模效應(yīng)有個(gè)最佳值，絕不是越大越好。
原有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），糞污處理設(shè)施大多沒(méi)有，其原因是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）資金本身積累少；二是關(guān)鍵無(wú)此認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生觀念差，隨意堆放使用糞便、排放糞污習(xí)以為常；三是政府除有扶持項(xiàng)目的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)外，面上缺乏引導(dǎo)；四是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存在區(qū)域性總數(shù)多而過(guò)于集中密集等，政府一定時(shí)期還號(hào)召發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，但又無(wú)污染治理配套設(shè)施建設(shè)；五是即使有污染處理設(shè)施的，但不正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況也存在。
各地情況雖有差異，卻類似。生豬養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量、土地消納能力的區(qū)域性矛盾十分突出，普遍存在養(yǎng)殖環(huán)境臟亂差與兼養(yǎng)其他畜禽、無(wú)隔離消毒設(shè)施、因陋就簡(jiǎn)無(wú)序養(yǎng)殖。養(yǎng)殖不規(guī)范處置糞污是目前農(nóng)村污染最嚴(yán)重、矛盾最突出的污染源之一。出現(xiàn)多起市民懸巨獎(jiǎng)?wù)埈h(huán)保局長(zhǎng)下河游泳事件是無(wú)奈之舉，也是矛盾發(fā)展到了頂點(diǎn)。
1.2養(yǎng)殖污染造成疫病多發(fā)性
大環(huán)境與養(yǎng)殖污染日趨惡化；動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，區(qū)域擴(kuò)大；隔離消毒與自繁自養(yǎng)未形成常態(tài)化；技術(shù)支撐體系薄弱，養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等，綜合所致近些年來(lái)養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)病原微生物品種數(shù)量多，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物疫病多發(fā)與復(fù)雜化。動(dòng)物疫病是養(yǎng)殖業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，罪魁禍?zhǔn)资俏廴?，無(wú)序養(yǎng)殖是根源。
疫病復(fù)雜多發(fā)，造成養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加重、比較效益下降的養(yǎng)殖狀態(tài)，特別是2012年1月后-2015年6月底的三年半時(shí)間內(nèi)，大部分時(shí)間生豬養(yǎng)殖處于虧損行情態(tài)勢(shì)，他們中的一部分（主要是“低、小、散”養(yǎng)殖戶）比較效益低下，隨市場(chǎng)調(diào)整逐漸退養(yǎng)與淘汰。
這在一定程度上自然優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）布局與減輕養(yǎng)殖污染，但是并未從根本上解決污染問(wèn)題。全面推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染整治與科學(xué)養(yǎng)殖，非常迫切。通過(guò)自然調(diào)整解決污染問(wèn)題，周期性長(zhǎng)，社會(huì)環(huán)境不允許、畜牧業(yè)自身健康發(fā)展不允許，須通過(guò)政府強(qiáng)有力措施整治，引導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)污染規(guī)范處置，作為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極投入，齊心協(xié)力，統(tǒng)一整治提升。
通過(guò)“五水共治”與養(yǎng)殖污染整治運(yùn)動(dòng)，將改變、提高廣大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)，重視污染規(guī)范治理，正確處理生產(chǎn)與生態(tài)辯證關(guān)系。
2、養(yǎng)殖污染治理與動(dòng)物疫病控制關(guān)系
“五水共治”和養(yǎng)殖污染整治運(yùn)動(dòng)，推行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）通過(guò)干濕分離清理豬糞后，糞污水通過(guò)雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池、生化曝氣池、水生植物凈化塘，最后達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)這系列的厭氧發(fā)酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲卵完全殺死，不再通過(guò)糞污擴(kuò)散傳播，從而有利控制疫病區(qū)域性暴發(fā)。另外，沼氣生活使用或發(fā)電創(chuàng)收，沼液植物利用，豬糞加工有機(jī)肥或堆積發(fā)酵處理后土地消納利用。糞污循環(huán)利用，生態(tài)平衡，養(yǎng)殖健康。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，關(guān)停不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），是主動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進(jìn)疫病控制的明智舉措。動(dòng)物疫病控制，確保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）工作正常化與養(yǎng)殖效益，從而也促進(jìn)污染治理有時(shí)間精力、有工作動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
3、養(yǎng)殖污染治理措施與目標(biāo)
3.1污染治理措施
一是確保補(bǔ)償?shù)轿?。婺城區(qū)為積極鼓勵(lì)群眾，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）投資建設(shè)污染治理設(shè)施，引導(dǎo)健康生態(tài)養(yǎng)殖。拆除磚瓦結(jié)構(gòu)房屋欄舍補(bǔ)償130元/ m2、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)50元/ m2，生豬100元/頭、母豬500元/頭、奶牛1000元/頭；按實(shí)際拆除復(fù)耕面積30元/ m2給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作補(bǔ)助；沼氣池等污染設(shè)施工程建設(shè)補(bǔ)助2萬(wàn)元/40m3（3萬(wàn)元/60 m3、4萬(wàn)元/80m3）。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)殖污染整治，量大、面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門），在政府牽頭下明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）責(zé)任與人員分工，強(qiáng)化工作考核，齊心協(xié)力，才能取得圓滿成功。
三是明確污染治理措施。按照 “一控二分三配套”技術(shù)措施做好養(yǎng)殖污染治理，“一控”指推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，淘汰傳統(tǒng)豬欄沖洗模式，從源頭減少糞污水總量；“二分”指采用雨污分流、干濕分離措施，減少糞污水產(chǎn)生量；“三配套”指養(yǎng)殖糞污消納土地、厭氧發(fā)酵池（沼氣池）等污水處理設(shè)施、病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施配套建設(shè)。消納土地，按5頭生豬至少1畝土地與養(yǎng)殖量配套；干糞池面積，50-99頭存欄生豬10m2（100-300頭15m2 ）；沼氣池容積，50-99頭40m3（100-300頭60m3）；用肥調(diào)節(jié)池，50-99頭10 m3（100-300頭15m3）；田間池容積，50-300頭10 m3 ；300頭以上豬場(chǎng)，實(shí)行能源生態(tài)型沼氣工程或采用生化、工業(yè)化凈化達(dá)標(biāo)處理。
3.2明確整治目標(biāo)
婺城區(qū)根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)《婺城區(qū)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，劃分養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停；限養(yǎng)區(qū)宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)“低、小、散”養(yǎng)殖戶停產(chǎn)退養(yǎng)，存欄50頭以上（年生豬出欄100頭）欲繼續(xù)飼養(yǎng)的實(shí)行養(yǎng)殖污染“一場(chǎng)一策”限期整治提升，達(dá)不到的一律關(guān)停；不能做到病死動(dòng)物無(wú)害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停，即三個(gè)一律。封堵排污口，不得將污水（沼液）進(jìn)行直排。
2014年關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2236家，拆除房屋欄舍66.19萬(wàn)m2;2015年關(guān)停“低、小、散”和整治不能到位的726家，拆除房屋欄舍14.9375 萬(wàn)m2；通過(guò)調(diào)查摸底全區(qū)1128家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）允許繼續(xù)飼養(yǎng)，但必須通過(guò)“一場(chǎng)一策”提升整治到位驗(yàn)收后才可飼養(yǎng)。2015年850家養(yǎng)殖污染治理任務(wù)，在1128家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）922家（其中存欄小于50頭的25家、50-500頭的821家、500頭以上的76家）。通過(guò)養(yǎng)殖污染整治，全區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從2012年3056家將減少到922家，下降69.83%，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局與結(jié)構(gòu)。
4、如何建立養(yǎng)殖污染治理與疫病控制長(zhǎng)效機(jī)制
4.1、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持屬地管理原則，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查與監(jiān)管責(zé)任，對(duì)污染治理負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門按照法律規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。今后對(duì)凡未批新建的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和不按規(guī)定處置糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），土管、環(huán)保部門嚴(yán)格按照《土地管理法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)依法給予強(qiáng)制拆除、行政處罰、關(guān)停整治；對(duì)違法處置病死豬的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《刑法》等法律依法查處，形成法律震懾氛圍，依法治污，依法治牧，為養(yǎng)殖污染整治工作保駕護(hù)航。
4.2、強(qiáng)化正面指導(dǎo)。在強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，有關(guān)生豬養(yǎng)殖的各類扶持補(bǔ)助政策與養(yǎng)殖污染治理、疫病控制、畜產(chǎn)品安全相結(jié)合，堵疏結(jié)合，正面引導(dǎo)，確保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)健康發(fā)展。防止拍腦袋出政策，杜絕工作急功近利，嚴(yán)防表面工程形象工程，防止盲目追求養(yǎng)殖規(guī)模化。養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)應(yīng)該穩(wěn)健推進(jìn)，不能急于求成為任務(wù)而短期內(nèi)催促完成，更應(yīng)做好后期維護(hù)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)大，產(chǎn)糞污量自然多而集中，對(duì)環(huán)境的污染程度重而處置困難，污染治理增加養(yǎng)殖成本。發(fā)達(dá)國(guó)家在土地面積多、養(yǎng)殖水平高、配套服務(wù)齊全的優(yōu)越條件下，依然堅(jiān)持發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、配額限制養(yǎng)殖以控制養(yǎng)殖污染與市場(chǎng)供給平衡。借鑒先進(jìn)國(guó)家養(yǎng)殖理念，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，發(fā)展與污染治理能力、土地消納能力、飼養(yǎng)管理能力、疫病防控能力相適應(yīng)的適度規(guī)模家庭化養(yǎng)殖應(yīng)該是最佳的。
通過(guò)養(yǎng)殖污染整治，對(duì)允許繼續(xù)飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）雖然全部建有養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)是新事物，相應(yīng)素質(zhì)普遍不高，在設(shè)施運(yùn)行使用過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，職能部門應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)與培育技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)給予技術(shù)檢測(cè)、服務(wù)指導(dǎo)。目前的基層動(dòng)物防疫與獸醫(yī)診療隊(duì)伍在弱化，與疫病、畜產(chǎn)品安全日益復(fù)雜化之間的矛盾非常突出，職能部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育與技術(shù)支撐體系建設(shè)的力度，強(qiáng)化動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）之間、與村鎮(zhèn)必須相隔500m以上距離和建有相應(yīng)隔離消毒設(shè)施等的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有“一場(chǎng)一策”確定的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存在過(guò)密的區(qū)域，要努力通過(guò)進(jìn)一步的整治、引導(dǎo)和買賣、股份制、租賃等形式兼并以繼續(xù)減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）個(gè)數(shù)而拉開養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）間距，最大限度地切斷場(chǎng)（戶）間的疫病傳播；強(qiáng)化養(yǎng)殖量與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的污染設(shè)施處理能力、消納土地面積等相配套，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖量和正常化運(yùn)轉(zhuǎn)糞污處理設(shè)施，以確保符合防疫與污染治理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）布局與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；同時(shí)，通過(guò)面上培訓(xùn)學(xué)習(xí)、到場(chǎng)到戶逐個(gè)指導(dǎo)等多種形式，抓好養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、飼養(yǎng)管理、飼料營(yíng)養(yǎng)和臺(tái)帳記錄等，推行生態(tài)養(yǎng)殖健康養(yǎng)殖。
不規(guī)范處置養(yǎng)殖糞污與病死動(dòng)物、不執(zhí)行隔離消毒與自繁自養(yǎng)飼養(yǎng)管理制度，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）都可以成為一個(gè)污染源與疫病傳染源，給周邊造成環(huán)境污染與動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散。通過(guò)這次強(qiáng)有力的“五水共治”養(yǎng)殖污染治理，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管引導(dǎo)機(jī)制，將大幅度減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）個(gè)數(shù)從而降低疫病傳播感染的可能性，大力提升養(yǎng)殖污染治理能力從而有力控制病原微生物隨糞污對(duì)環(huán)境的污染、阻斷病原微生物對(duì)生豬的感染機(jī)會(huì)。強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重生態(tài)良好循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)殖布局符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，由此，從養(yǎng)殖基礎(chǔ)上積極促進(jìn)養(yǎng)殖污染與疫病得到全面有效控制，環(huán)境衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全得到有效保障，促進(jìn)健康養(yǎng)殖。
三十多年的改革開放，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)成為他們致富就業(yè)門路之一，但由于人多地少、養(yǎng)殖因陋就簡(jiǎn)、糞污直排等原因造成養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）密集、養(yǎng)殖污染嚴(yán)重、疫病多發(fā)復(fù)雜化、畜產(chǎn)品藥物殘留，已經(jīng)到了不能容忍的地步。養(yǎng)殖污染，不僅是造成整個(gè)大環(huán)境污染的重要方面，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素，也是嚴(yán)重制約養(yǎng)殖業(yè)自身的健康養(yǎng)殖與疫病控制問(wèn)題。“五水共治”，實(shí)屬一舉多得，既促進(jìn)大環(huán)境衛(wèi)生改善，也促進(jìn)養(yǎng)殖健康發(fā)展、動(dòng)物疫病控制和畜產(chǎn)品安全提升。筆者對(duì)當(dāng)前與以后的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展與污染治理、疫病防控相互間的辯證關(guān)系，提出一些思考，與廣大同行商榷。
1、養(yǎng)殖污染與動(dòng)物疫病存在的危害性
1.1生豬養(yǎng)殖基本情況
婺城區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)，存欄牛多、豬多，家禽也多。2012年對(duì)婺城區(qū)2011年生豬出欄和2012年能繁母豬數(shù)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)作一調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，見下表。
從上表中可以看出，年出欄小于50頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）占總數(shù)的48.00%、大于50頭小于100頭的占19.27%，兩者屬于“低、小、散”養(yǎng)殖戶，合計(jì)2056戶占總養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)的67.27%超三分之二，他們的年出欄數(shù)僅為全區(qū)生豬年出欄總數(shù)的16.26%六分之一，2/3：1/6=4：1剛好倒二八現(xiàn)象。這些養(yǎng)殖戶與其他“小、中、大”規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)序交叉分布于一個(gè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小小縣級(jí)區(qū)域內(nèi)且主要集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的若干個(gè)村，相當(dāng)?shù)拿芗?br /> 從表中可以看出第二個(gè)問(wèn)題，年出欄數(shù)比率與存欄母豬數(shù)比率對(duì)照，小散戶與中大規(guī)模場(chǎng)的出欄比率低于母豬比率，說(shuō)明他們的養(yǎng)殖水平（包括飼養(yǎng)管理、疫病防控、繁殖育種等綜合）不如家庭式中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（家庭牧場(chǎng)）。生豬出欄率高低，體現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）日常管理水平、疫病控制水平、繁殖育種水平，也反映養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖盈虧水平，也說(shuō)明養(yǎng)殖規(guī)模效應(yīng)有個(gè)最佳值，絕不是越大越好。
原有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），糞污處理設(shè)施大多沒(méi)有，其原因是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）資金本身積累少；二是關(guān)鍵無(wú)此認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生觀念差，隨意堆放使用糞便、排放糞污習(xí)以為常；三是政府除有扶持項(xiàng)目的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)外，面上缺乏引導(dǎo)；四是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存在區(qū)域性總數(shù)多而過(guò)于集中密集等，政府一定時(shí)期還號(hào)召發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，但又無(wú)污染治理配套設(shè)施建設(shè)；五是即使有污染處理設(shè)施的，但不正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況也存在。
各地情況雖有差異，卻類似。生豬養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量、土地消納能力的區(qū)域性矛盾十分突出，普遍存在養(yǎng)殖環(huán)境臟亂差與兼養(yǎng)其他畜禽、無(wú)隔離消毒設(shè)施、因陋就簡(jiǎn)無(wú)序養(yǎng)殖。養(yǎng)殖不規(guī)范處置糞污是目前農(nóng)村污染最嚴(yán)重、矛盾最突出的污染源之一。出現(xiàn)多起市民懸巨獎(jiǎng)?wù)埈h(huán)保局長(zhǎng)下河游泳事件是無(wú)奈之舉，也是矛盾發(fā)展到了頂點(diǎn)。
1.2養(yǎng)殖污染造成疫病多發(fā)性
大環(huán)境與養(yǎng)殖污染日趨惡化；動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，區(qū)域擴(kuò)大；隔離消毒與自繁自養(yǎng)未形成常態(tài)化；技術(shù)支撐體系薄弱，養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等，綜合所致近些年來(lái)養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)病原微生物品種數(shù)量多，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物疫病多發(fā)與復(fù)雜化。動(dòng)物疫病是養(yǎng)殖業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，罪魁禍?zhǔn)资俏廴?，無(wú)序養(yǎng)殖是根源。
疫病復(fù)雜多發(fā)，造成養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加重、比較效益下降的養(yǎng)殖狀態(tài)，特別是2012年1月后-2015年6月底的三年半時(shí)間內(nèi)，大部分時(shí)間生豬養(yǎng)殖處于虧損行情態(tài)勢(shì)，他們中的一部分（主要是“低、小、散”養(yǎng)殖戶）比較效益低下，隨市場(chǎng)調(diào)整逐漸退養(yǎng)與淘汰。
這在一定程度上自然優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）布局與減輕養(yǎng)殖污染，但是并未從根本上解決污染問(wèn)題。全面推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染整治與科學(xué)養(yǎng)殖，非常迫切。通過(guò)自然調(diào)整解決污染問(wèn)題，周期性長(zhǎng)，社會(huì)環(huán)境不允許、畜牧業(yè)自身健康發(fā)展不允許，須通過(guò)政府強(qiáng)有力措施整治，引導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)污染規(guī)范處置，作為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極投入，齊心協(xié)力，統(tǒng)一整治提升。
通過(guò)“五水共治”與養(yǎng)殖污染整治運(yùn)動(dòng)，將改變、提高廣大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)，重視污染規(guī)范治理，正確處理生產(chǎn)與生態(tài)辯證關(guān)系。
2、養(yǎng)殖污染治理與動(dòng)物疫病控制關(guān)系
“五水共治”和養(yǎng)殖污染整治運(yùn)動(dòng)，推行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）通過(guò)干濕分離清理豬糞后，糞污水通過(guò)雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池、生化曝氣池、水生植物凈化塘，最后達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)這系列的厭氧發(fā)酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲卵完全殺死，不再通過(guò)糞污擴(kuò)散傳播，從而有利控制疫病區(qū)域性暴發(fā)。另外，沼氣生活使用或發(fā)電創(chuàng)收，沼液植物利用，豬糞加工有機(jī)肥或堆積發(fā)酵處理后土地消納利用。糞污循環(huán)利用，生態(tài)平衡，養(yǎng)殖健康。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，關(guān)停不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），是主動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進(jìn)疫病控制的明智舉措。動(dòng)物疫病控制，確保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）工作正常化與養(yǎng)殖效益，從而也促進(jìn)污染治理有時(shí)間精力、有工作動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
3、養(yǎng)殖污染治理措施與目標(biāo)
3.1污染治理措施
一是確保補(bǔ)償?shù)轿?。婺城區(qū)為積極鼓勵(lì)群眾，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）投資建設(shè)污染治理設(shè)施，引導(dǎo)健康生態(tài)養(yǎng)殖。拆除磚瓦結(jié)構(gòu)房屋欄舍補(bǔ)償130元/ m2、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)50元/ m2，生豬100元/頭、母豬500元/頭、奶牛1000元/頭；按實(shí)際拆除復(fù)耕面積30元/ m2給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作補(bǔ)助；沼氣池等污染設(shè)施工程建設(shè)補(bǔ)助2萬(wàn)元/40m3（3萬(wàn)元/60 m3、4萬(wàn)元/80m3）。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)殖污染整治，量大、面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門），在政府牽頭下明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）責(zé)任與人員分工，強(qiáng)化工作考核，齊心協(xié)力，才能取得圓滿成功。
三是明確污染治理措施。按照 “一控二分三配套”技術(shù)措施做好養(yǎng)殖污染治理，“一控”指推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，淘汰傳統(tǒng)豬欄沖洗模式，從源頭減少糞污水總量；“二分”指采用雨污分流、干濕分離措施，減少糞污水產(chǎn)生量；“三配套”指養(yǎng)殖糞污消納土地、厭氧發(fā)酵池（沼氣池）等污水處理設(shè)施、病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施配套建設(shè)。消納土地，按5頭生豬至少1畝土地與養(yǎng)殖量配套；干糞池面積，50-99頭存欄生豬10m2（100-300頭15m2 ）；沼氣池容積，50-99頭40m3（100-300頭60m3）；用肥調(diào)節(jié)池，50-99頭10 m3（100-300頭15m3）；田間池容積，50-300頭10 m3 ；300頭以上豬場(chǎng)，實(shí)行能源生態(tài)型沼氣工程或采用生化、工業(yè)化凈化達(dá)標(biāo)處理。
3.2明確整治目標(biāo)
婺城區(qū)根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)《婺城區(qū)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，劃分養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停；限養(yǎng)區(qū)宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)“低、小、散”養(yǎng)殖戶停產(chǎn)退養(yǎng)，存欄50頭以上（年生豬出欄100頭）欲繼續(xù)飼養(yǎng)的實(shí)行養(yǎng)殖污染“一場(chǎng)一策”限期整治提升，達(dá)不到的一律關(guān)停；不能做到病死動(dòng)物無(wú)害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停，即三個(gè)一律。封堵排污口，不得將污水（沼液）進(jìn)行直排。
2014年關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2236家，拆除房屋欄舍66.19萬(wàn)m2;2015年關(guān)停“低、小、散”和整治不能到位的726家，拆除房屋欄舍14.9375 萬(wàn)m2；通過(guò)調(diào)查摸底全區(qū)1128家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）允許繼續(xù)飼養(yǎng)，但必須通過(guò)“一場(chǎng)一策”提升整治到位驗(yàn)收后才可飼養(yǎng)。2015年850家養(yǎng)殖污染治理任務(wù)，在1128家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）922家（其中存欄小于50頭的25家、50-500頭的821家、500頭以上的76家）。通過(guò)養(yǎng)殖污染整治，全區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從2012年3056家將減少到922家，下降69.83%，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局與結(jié)構(gòu)。
4、如何建立養(yǎng)殖污染治理與疫病控制長(zhǎng)效機(jī)制
4.1、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持屬地管理原則，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查與監(jiān)管責(zé)任，對(duì)污染治理負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門按照法律規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。今后對(duì)凡未批新建的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和不按規(guī)定處置糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），土管、環(huán)保部門嚴(yán)格按照《土地管理法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)依法給予強(qiáng)制拆除、行政處罰、關(guān)停整治；對(duì)違法處置病死豬的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《刑法》等法律依法查處，形成法律震懾氛圍，依法治污，依法治牧，為養(yǎng)殖污染整治工作保駕護(hù)航。
4.2、強(qiáng)化正面指導(dǎo)。在強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，有關(guān)生豬養(yǎng)殖的各類扶持補(bǔ)助政策與養(yǎng)殖污染治理、疫病控制、畜產(chǎn)品安全相結(jié)合，堵疏結(jié)合，正面引導(dǎo)，確保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)健康發(fā)展。防止拍腦袋出政策，杜絕工作急功近利，嚴(yán)防表面工程形象工程，防止盲目追求養(yǎng)殖規(guī)模化。養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)應(yīng)該穩(wěn)健推進(jìn)，不能急于求成為任務(wù)而短期內(nèi)催促完成，更應(yīng)做好后期維護(hù)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)大，產(chǎn)糞污量自然多而集中，對(duì)環(huán)境的污染程度重而處置困難，污染治理增加養(yǎng)殖成本。發(fā)達(dá)國(guó)家在土地面積多、養(yǎng)殖水平高、配套服務(wù)齊全的優(yōu)越條件下，依然堅(jiān)持發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、配額限制養(yǎng)殖以控制養(yǎng)殖污染與市場(chǎng)供給平衡。借鑒先進(jìn)國(guó)家養(yǎng)殖理念，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，發(fā)展與污染治理能力、土地消納能力、飼養(yǎng)管理能力、疫病防控能力相適應(yīng)的適度規(guī)模家庭化養(yǎng)殖應(yīng)該是最佳的。
通過(guò)養(yǎng)殖污染整治，對(duì)允許繼續(xù)飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）雖然全部建有養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)是新事物，相應(yīng)素質(zhì)普遍不高，在設(shè)施運(yùn)行使用過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，職能部門應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)與培育技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)給予技術(shù)檢測(cè)、服務(wù)指導(dǎo)。目前的基層動(dòng)物防疫與獸醫(yī)診療隊(duì)伍在弱化，與疫病、畜產(chǎn)品安全日益復(fù)雜化之間的矛盾非常突出，職能部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育與技術(shù)支撐體系建設(shè)的力度，強(qiáng)化動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）之間、與村鎮(zhèn)必須相隔500m以上距離和建有相應(yīng)隔離消毒設(shè)施等的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有“一場(chǎng)一策”確定的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存在過(guò)密的區(qū)域，要努力通過(guò)進(jìn)一步的整治、引導(dǎo)和買賣、股份制、租賃等形式兼并以繼續(xù)減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）個(gè)數(shù)而拉開養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）間距，最大限度地切斷場(chǎng)（戶）間的疫病傳播；強(qiáng)化養(yǎng)殖量與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的污染設(shè)施處理能力、消納土地面積等相配套，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖量和正常化運(yùn)轉(zhuǎn)糞污處理設(shè)施，以確保符合防疫與污染治理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）布局與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；同時(shí)，通過(guò)面上培訓(xùn)學(xué)習(xí)、到場(chǎng)到戶逐個(gè)指導(dǎo)等多種形式，抓好養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、飼養(yǎng)管理、飼料營(yíng)養(yǎng)和臺(tái)帳記錄等，推行生態(tài)養(yǎng)殖健康養(yǎng)殖。
不規(guī)范處置養(yǎng)殖糞污與病死動(dòng)物、不執(zhí)行隔離消毒與自繁自養(yǎng)飼養(yǎng)管理制度，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）都可以成為一個(gè)污染源與疫病傳染源，給周邊造成環(huán)境污染與動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散。通過(guò)這次強(qiáng)有力的“五水共治”養(yǎng)殖污染治理，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管引導(dǎo)機(jī)制，將大幅度減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）個(gè)數(shù)從而降低疫病傳播感染的可能性，大力提升養(yǎng)殖污染治理能力從而有力控制病原微生物隨糞污對(duì)環(huán)境的污染、阻斷病原微生物對(duì)生豬的感染機(jī)會(huì)。強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重生態(tài)良好循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)殖布局符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，由此，從養(yǎng)殖基礎(chǔ)上積極促進(jìn)養(yǎng)殖污染與疫病得到全面有效控制，環(huán)境衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全得到有效保障，促進(jìn)健康養(yǎng)殖。
