8月31日，宜賓市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動機制現(xiàn)場推進(jìn)會在筠連舉行，參會專家、企業(yè)及相關(guān)部門共同探討“政府+部門+銀行+保險+擔(dān)保+基層組織+合作社+養(yǎng)殖戶”的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動機制，各區(qū)縣也根據(jù)實際情況，學(xué)習(xí)“1+N”聯(lián)動機制的先進(jìn)模式和典型經(jīng)驗，以此推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2015年4月，宜賓市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在筠連召開，推廣五豐村“母牛繁犢牛、三年五頭牛”的肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗。國家肉牛專家將五豐村的這條經(jīng)驗總結(jié)為“山繁川育、藏牛于戶，小群體、大規(guī)模”的“牛滾牛、低成本擴張模式”，被譽為是最適合中國南方肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，并倡導(dǎo)在中國南方各省區(qū)推廣。
僅僅一年多的時間，筠連縣在肉牛發(fā)展產(chǎn)業(yè)上推陳出新，將肉牛養(yǎng)殖邁上了新的臺階，這是為什么呢？
建卡貧困戶養(yǎng)?？吹较Ｍ?/strong>
“我前兩年因為車禍致殘，沒有什么經(jīng)濟來源。”在筠連縣雙騰鎮(zhèn)德勝村，該村四組村民陳光銀告訴記者，在2015年以前，他的主要經(jīng)濟來源除了種植傳統(tǒng)農(nóng)作物以外，就是在農(nóng)閑時打點零工，每年的收入只能維持他和80多歲母親的基本生活。“40來歲了還沒結(jié)婚，就是因為窮。”
2015年4月，陳光銀在筠連縣相關(guān)部門的帶動下，向銀行貸款3萬元，購買了4頭母牛，開始了肉牛養(yǎng)殖。“十多年前我也養(yǎng)過牛，技術(shù)難度不大，我有信心養(yǎng)好牛。”陳光銀說，他在自家的田地里種了草，方便飼養(yǎng)肉牛。“現(xiàn)在每天我就割草、拌料、喂牛，還有就是照顧老母親”。
現(xiàn)在，陳光銀已經(jīng)養(yǎng)殖11頭肉牛，其中4頭在2016年下半年就可以銷售了。“初步估計能賣到4萬元左右，賣了的錢又繼續(xù)買牛。”陳光銀說，按照目前的市場價來看，養(yǎng)牛確實能夠脫貧致富。
“你不要看他現(xiàn)在是建卡貧困戶，現(xiàn)在養(yǎng)起了牛，已經(jīng)有兩家人來給他說親了，用不了多久就脫貧脫單了。”德勝村村主任陳道乾在一旁說，陳光銀肯吃苦，脫貧是沒問題的。
肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙騰模式”
雙騰鎮(zhèn)地處烏蒙山余脈，位于筠連縣西北部，幅員面積92平方公里，轄16個村（社區(qū)）、95個村（居）民小組、2.4萬余人。鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，牧草資源十分豐富，河流密集，兼有大小水庫、山坪塘8個，灌溉系統(tǒng)完備，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。
雙騰鎮(zhèn)黨委書記韓宗明說，雙騰肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動機制推行以來，鎮(zhèn)黨委、政府積極行動起來，將肉牛產(chǎn)業(yè)作為繼茶葉、苦竹、旅游產(chǎn)業(yè)的又一支柱產(chǎn)業(yè)來抓，確定德勝、酸草、苔草、曹嶺、新田、云豐、柏勝、桐榜等8個村為肉牛產(chǎn)業(yè)重點村。
開專題會、發(fā)放資料、邀請專家、分析行情、算經(jīng)濟賬……筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)“1+N”聯(lián)動機制工作會后，雙騰鎮(zhèn)通過多種形式打消村民養(yǎng)牛的顧慮，領(lǐng)著村民學(xué)習(xí)養(yǎng)牛致富實用技能和先進(jìn)經(jīng)驗，樹立群眾“養(yǎng)牛致富”的信心。
同時，積極鼓勵村組干部率先帶頭，為群眾做好示范，德勝村主任、酸草村會計率先修建養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖近150頭牛，其他村組干部每戶養(yǎng)殖5-10頭，起到了極好的帶頭引領(lǐng)作用，打消了群眾顧慮，村民紛紛養(yǎng)殖肉牛。如今“農(nóng)村要想富，養(yǎng)牛來幫助”的意識已經(jīng)深入群眾的心坎，全鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶養(yǎng)牛熱情空前高漲。
此外，考慮到鎮(zhèn)內(nèi)村民普遍資金少、抗風(fēng)險能力低的實際，雙騰鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府會同村組干部，商定借鑒筠連鎮(zhèn)“五豐”模式，以適度規(guī)模、家庭散戶養(yǎng)殖方式發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，避免資金鏈條斷裂的風(fēng)險；另一方面，鼓勵農(nóng)戶參保投保，實現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)牛保險全覆蓋，有效減輕了肉牛養(yǎng)殖戶應(yīng)對自然災(zāi)害、疫病、養(yǎng)殖技術(shù)帶來的風(fēng)險；再一方面，主動與縣畜牧水產(chǎn)局等單位聯(lián)系，組織肉牛養(yǎng)殖培訓(xùn)，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。
目前，雙騰鎮(zhèn)肉牛存欄8270頭，其中母牛3556頭，比2014年分別凈增長2907頭和1522頭，力爭到2020年全鎮(zhèn)肉牛存欄達(dá)2萬頭。
筠連縣推廣“1+N”聯(lián)動機制
筠連作為資源大縣，曾因煤而興。近年來，受宏觀經(jīng)濟和煤炭行情下滑雙重影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
筠連縣委、縣政府提出“轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新求實效”的工作基調(diào)，并在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)啬敛葙Y源豐富、養(yǎng)牛傳統(tǒng)好等實際，把肉牛發(fā)展作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)民收入和脫貧攻堅的主要產(chǎn)業(yè)來抓，肉牛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
但是，在筠連肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受制于各方面的情況，遇到很多困難。據(jù)筠連縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些困難包括受資金、技術(shù)制約，農(nóng)民養(yǎng)牛缺乏信心；財政資金欠缺，鄉(xiāng)村支持有心無力，帶動作用不明顯；受農(nóng)業(yè)風(fēng)險大、收益低、農(nóng)村不良貸款率較高等因素的影響，銀行放貸信心不足。另外在肉牛疫病防控、市場價格波動等風(fēng)險的共同作用下，保險機構(gòu)不愿意開展養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)。
針對這些困境，筠連通過不斷的實踐，逐步探索建立了肉牛發(fā)展“1+N”聯(lián)動機制。“1”指縣委、縣政府。“N”就是職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科研院校、銀行、保險公司、擔(dān)保公司（政府擔(dān)?；鸾M織）、肉牛養(yǎng)殖戶（加工企業(yè)）。“+”是指管理服務(wù)、技術(shù)交流、院校合作、資金結(jié)算、市場營銷、加工增值、信息共享等互相密切合作的紐帶。
具體來說，就是在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的政策指導(dǎo)、技術(shù)支撐、平臺服務(wù)支持下，以誠信為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖戶（企業(yè)）為主體，以銀行為依托、以財政和保險為保障、以利益為紐帶的多方合作新機制，是集政策、資金、項目撬動、技術(shù)服務(wù)、金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保險、風(fēng)險防范、信用意識培育等為一體的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程。
3769養(yǎng)殖戶獲1.17億“好牛貸”
從事養(yǎng)殖業(yè)，除了技術(shù)和場地外，最大的問題可能就是資金，這也是大多數(shù)養(yǎng)殖戶最頭痛的問題。
在筠連“1+N”的實施中，金融支持力度很大，作用非常明顯。筠連縣農(nóng)商行探索信貸支持肉牛養(yǎng)殖的思路，并依據(jù)信貸管理制度、辦法等規(guī)定，結(jié)合農(nóng)戶資金、勞動、養(yǎng)殖技術(shù)、草山資源等條件，量身定制了“好牛貸”信貸產(chǎn)品，并迅速在全縣具備養(yǎng)殖條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。
據(jù)介紹，“好牛貸”是縣農(nóng)商行面向筠連縣境內(nèi)從事母牛、肉牛養(yǎng)殖的個人、法人和新型農(nóng)業(yè)主體等發(fā)放的養(yǎng)殖業(yè)貸款。
“好牛貸”根據(jù)場所與規(guī)模、勞動能力與規(guī)模、草山面積與規(guī)模測算后，在充分考慮養(yǎng)殖風(fēng)險的前提下，可提供母牛每頭最高8000元、肉牛每頭最高6000元的貸款；對養(yǎng)殖條件較好、規(guī)模較大、資信良好，沒有相關(guān)經(jīng)營證照，但具備村（組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）證明及影像等佐證資料證實用途的養(yǎng)牛戶，可提供最高50萬元的貸款。
其中，母牛養(yǎng)殖貸款的期限為兩年，肉牛養(yǎng)殖貸款的期限可簽訂二年循環(huán)借款合同，每次支用時間不超過12月。按季結(jié)息，到期一次還本。另外貸款優(yōu)惠上對建卡貧困戶、限定養(yǎng)牛戶（散戶人均養(yǎng)殖20頭以下、大戶人均養(yǎng)殖50頭以下）、母牛養(yǎng)殖戶貸款可全額使用人民銀行扶貧再貸款，并享受人民銀行基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和政府財政貼息；對筠連農(nóng)商銀行自營貸款發(fā)放的“好牛貸”，享受基準(zhǔn)利率上浮50%的利率優(yōu)惠。
截至2016年7月，筠連縣農(nóng)商行共計向3769戶養(yǎng)殖戶發(fā)放“好牛貸”1.17億元，其中523戶建檔貧困戶1435.6萬元。許多村實現(xiàn)了肉牛養(yǎng)殖整村推進(jìn)，為貧困群眾造血式脫貧創(chuàng)造了條件。
農(nóng)戶養(yǎng)牛政府補貼八成保險
“雖說牛比較好養(yǎng)，但是只要是動物就會有疫情，病了死了怎么辦？”“一頭牛的成本好幾千呢，要是死了要種好幾年的莊稼。”“養(yǎng)牛不像雞鴨魚，死了就虧大了。”……發(fā)展肉牛之初，不少村民都有擔(dān)心，牛死了怎辦？
中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司宜賓中心支公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，公司在搶抓市委、市政府致力將“宜賓肉牛”培育成為繼“宜賓酒”“宜賓茶”之后的第三張農(nóng)業(yè)名片的政策機遇，將保險與肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作為公司農(nóng)險改革的重要載體和平臺，迅速把業(yè)務(wù)范圍拓展到肉牛產(chǎn)業(yè)保險上來。
據(jù)悉，平安財產(chǎn)保險推出養(yǎng)牛保險，按照母牛420元/頭/年（一次性購買兩年）、肉牛350元/頭/年的保費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶自行承擔(dān)保費的20%，剩余80%保費由政府予以補貼，免賠率為每次事故損失金額的10%，最高每頭肉牛可獲賠4500元、母?？色@賠6300元。
“肉牛保險，解決了養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛的后顧之憂，堅定了養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛的決心，讓養(yǎng)殖戶真正做到‘敢養(yǎng)’，為筠連農(nóng)商行分擔(dān)了一部分信貸風(fēng)險，讓筠連農(nóng)商行做到‘敢貸’。”平安財險相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
平安財險連與筠連農(nóng)商行簽訂肉牛農(nóng)業(yè)保險合作協(xié)議，委托農(nóng)商行代理支公司對承保資料及保費進(jìn)行收集，并按月結(jié)算勞務(wù)費。在筠連18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三農(nóng)服務(wù)站，聘用當(dāng)?shù)厝藛T擔(dān)任農(nóng)險協(xié)保員，方便養(yǎng)殖戶在出險后第一時間進(jìn)行案件的現(xiàn)場查勘和核實。2016年7月底，宜賓中心支公司共接出險報案107起，賠款達(dá)51.48萬元。
