19日至20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。而在14日到16日召開的中央經(jīng)濟工作會議中，對于明年農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展也有諸多闡述。今天，我們就結(jié)合這兩次會議的重點，對促進畜牧業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)的變化提出幾點看法和預(yù)測。
一、黨中央、農(nóng)業(yè)部定調(diào)：穩(wěn)生產(chǎn)是主要目的
在今年的中央工作會議上，習(xí)近平就指出：“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。”
在鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策中，習(xí)近平又指出要以保障有效供給為主要目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尤其是增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、糧食精深加工，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
而根據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長斌在中央農(nóng)村工作會議上的報告，明確了2017年工作重點，首先也是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是繼續(xù)調(diào)減玉米，大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，推進漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
很明顯，近兩年養(yǎng)豬業(yè)在結(jié)構(gòu)端發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變已經(jīng)引發(fā)了黨中央和農(nóng)業(yè)部的高度關(guān)注，尤其是今年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出，未來生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，但規(guī)模比重需要穩(wěn)步提高，規(guī)模戶成為養(yǎng)殖主體，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比不斷提升，生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率持續(xù)提供，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提供，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。因此，可以肯定的是，從根本上來說，中央還將繼續(xù)鼓勵支持養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。
二、綠色發(fā)展是基本要求，養(yǎng)豬環(huán)保將面臨空前壓力
當(dāng)然，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。養(yǎng)豬業(yè)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展在這兩次會議中也被重點談到，首先是習(xí)近平在談到加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用時指出，要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
而韓長斌在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向時指出，2015年養(yǎng)豬業(yè)將優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
這也是和農(nóng)業(yè)部去年發(fā)布的《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》、《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等相關(guān)政策一脈相承的，很明顯，當(dāng)前政府的態(tài)度是豬要養(yǎng)，但前提是保證綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，這是對明年養(yǎng)豬業(yè)極大的環(huán)保轉(zhuǎn)型壓力。
三、農(nóng)產(chǎn)品的定價由市場決定，市場調(diào)控將繼續(xù)弱化
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重大舉措就是讓農(nóng)產(chǎn)品的定價主要由市場決定，這里將對養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)生幾點利好。
第一是玉米臨時收儲價格政策改革，實行市場定價，玉米的市場價格有望進一步下調(diào)，這將進一步降低生豬養(yǎng)殖的成本;當(dāng)然，對于種植玉米的農(nóng)民來說，將由政府給予一定的財政補貼，這樣也能保證玉米種植者的收益。
第二是對于生豬養(yǎng)殖來說，讓市場決定價格更有望直接帶來利好。根據(jù)2015年修改的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》中，即用“緩解”而非“制止”。也就是說，市場價格根據(jù)供需變化，出現(xiàn)適當(dāng)?shù)闹芷诓▌雍苷?，這可能預(yù)示著政府不會再輕易地對豬價進行干預(yù)，這對于養(yǎng)豬人來說，無疑是一大利好。
四、農(nóng)業(yè)補貼將繼續(xù)加大，保護農(nóng)民積極性
近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。因此，我們可以看到在中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)，未來農(nóng)業(yè)補貼力度會繼續(xù)加大,并推進合理的農(nóng)產(chǎn)品定價機制,保護農(nóng)民的積極性。但這與養(yǎng)豬業(yè)的關(guān)系似乎不大，生豬補貼、能繁母豬補貼早已被證明，并不利于養(yǎng)豬業(yè)科學(xué)發(fā)展。但是，可以肯定的是，與養(yǎng)豬業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、擔(dān)保制度及小額貸款、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等措施將會陸續(xù)推出，將幫助養(yǎng)殖戶解決發(fā)展的資金問題。
五、鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場將獲得更多扶持
在中央農(nóng)村工作會議中，有明確指出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來。
而就在12月22日，農(nóng)業(yè)部召開支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作視頻會議，在會議中明確指出，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建股份合作制、合作制和股份制企業(yè)等。
很顯然，對于養(yǎng)豬業(yè)來說，國家鼓勵規(guī)?；?、集團化，但家庭農(nóng)場依然具有其很強的生命力。因為這是針對農(nóng)業(yè)發(fā)展到這個階段，未來誰來種地?誰來養(yǎng)豬?怎么種好地、怎么養(yǎng)好豬?這樣一個關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展大計的重大問題而提出來的。
