中國畜禽疫病防控的新挑戰(zhàn)

　一、轉型期

　　中國經(jīng)濟發(fā)展目前正處于轉型期，去庫存、去產(chǎn)能、調結構、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展是重點，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也隨之不可避免地進入轉型期。

　　在決定畜禽養(yǎng)殖轉型的因素里環(huán)境保護起主導作用，改革開放近 40 年，忽略環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展模式使得環(huán)境污染已成為嚴重阻礙可持續(xù)發(fā)展的重要因素，到了不得不治理的關鍵時刻，環(huán)境保護成為社會呼聲和中央決策。

　　畜禽養(yǎng)殖污染是造成環(huán)境污染的重要組成之一，畜禽養(yǎng)殖進入環(huán)保高壓期?！缎笄菀?guī)范養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)》、《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、 大氣污染防治法》等一系列和畜禽養(yǎng)殖有關的環(huán)保法相繼出臺。國家要求根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化區(qū)域布局，推進規(guī)模養(yǎng)殖。從大氣、水、土壤等方面全方位進行污染治理，要求減少排污量，有害污染物要無害化處理，糞、尿等可用物質進行資源化利用，大型規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要配置環(huán)保設施，違法企業(yè)被罰款整改、停產(chǎn)拆遷。

　　二、食品安全的壓力

　　另一方面，食品安全壓力增大，隨著廣大人民群眾對食品安全關注度大大上升，國家高度重視食品安全，成立了中央統(tǒng)一協(xié)調管理的管理機構。2015 年10 月1 日制定了相關法規(guī)《食品安全法》，2016 年8 月25 日，國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、教育部等 14 部門聯(lián)合制定了《遏制細菌耐藥國家行動計劃》，目的是加強抗菌藥物管理，遏制細菌耐藥，維護人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　傳統(tǒng)個體養(yǎng)殖方式很難做到從生產(chǎn)到餐桌的追溯，從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的化學性風險和以人畜共患病為代表的生物性風險并存，難防范、難管理。食品安全的核心問題是實施動物健康養(yǎng)殖，要改變落后的飼養(yǎng)方式，加強養(yǎng)殖場所衛(wèi)生管理，改善養(yǎng)殖環(huán)境、加強飼養(yǎng)管理，才能更好維持動物健康狀態(tài)。

　　規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式和實現(xiàn)途徑，集中承載著先進的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理理念。集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化有利于管理和監(jiān)督，提升食品安全水平。

　　耐藥菌的產(chǎn)生和危害有關人類健康，和抗生素的濫用有直接關系，畜禽生產(chǎn)中少用、禁用抗生素，開展無抗生產(chǎn)已成國際問題。藥殘和有害重金屬污染的控制更加嚴厲。要深入實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，嚴格實施獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高殘留檢測覆蓋面，強化陽性樣品追溯，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。飼料添加劑、可用藥種嚴格規(guī)定。嚴禁不合格動物產(chǎn)品上市銷售，不斷提升食品安全水平。

　　三、動物福利的壓力

　　中國動物福利標準即將出臺，該標準的出臺將有力推動中國養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)的動物福利水平提升。畜禽生產(chǎn)中提倡動物福利是國際共識，動物福利要和國際接軌，動物福利事關國際貿易和食品生產(chǎn)對畜禽養(yǎng)殖健康生產(chǎn)的要求。動物福利不僅涉及動物疾病，還關聯(lián)到人類健康，擴大畜禽生產(chǎn)對疾病防控的要求，增加了對人類有危害疾病的防控。動物福利有助于動物的健康生長，有助于提高動物產(chǎn)品質量的提升，動物福利對養(yǎng)殖生產(chǎn)的要求關聯(lián)到飼養(yǎng)方式改變和設施設備的升級更新，規(guī)模化、標準化的生產(chǎn)經(jīng)營方式是必然之路。

　　四、轉型帶來的改變

　　飼養(yǎng)方式的改變是最重要的根本性改變，現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標準化、科技水平更高的飼養(yǎng)方式快速地逐步取代小規(guī)模個體散養(yǎng)方式，至今通過禁養(yǎng)區(qū)設立，關停拆遷、規(guī)?；痉秷鼋?，2015 年規(guī)?；颜冀?42%。迫于食品安全要求，自繁自養(yǎng)生產(chǎn)體系將逐漸占優(yōu)勢。合理的區(qū)域化養(yǎng)殖布局大大減少了單位面積中的飼養(yǎng)密度，無序經(jīng)營得到控制。環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)綠色健康養(yǎng)殖、資源合理利用，使養(yǎng)殖環(huán)境大大改善。

　　五、轉型改變對疫病防控的影響

　　生物安全水平得到極大提升，這是疾病防控的基礎，主要體現(xiàn)在區(qū)域合理布局，準入門檻提高，單位面積內養(yǎng)殖密度減少，自然隔離明顯改善。企業(yè)間相互影響少，疫病傳播機率降低規(guī)?；髽I(yè)科技含量高，管理水平高，建立高水平生物安全生產(chǎn)體系并得以很好執(zhí)行。養(yǎng)殖環(huán)境改善，疾病發(fā)生風險降低。

　　六、疾病防控的新局面

　　總體疾病的發(fā)生率將明顯降低，疫病流行將以空氣傳播疫病為主，散發(fā)和地方性流行為主，大面積流行將較易控制。新建大規(guī)模企業(yè)由于領導人認知不足，管理水平低和人員缺乏的局面一時難以改善，由飼善管理、環(huán)境控制導致的健康和疾病問題，幾乎每個轉型企業(yè)都有一個2～3年的調整時期，重要疫病得到控制情況下，一些過去影響較小的致呼吸道疾病的病原將被更加重視。由于飼料不良造成的消化道健康問題很難有明顯好轉，霉菌和霉菌毒素問題呈防控常態(tài)，寄生蟲感染會減輕。疫苗和藥物的使用種類和數(shù)量都將減少，消毒對防病的作用會得到更大重視。種畜禽場的重要疫病凈化指標有了達到要求的可能，將有效地降低此類疫病的發(fā)生和流行。依賴外部供種程度高的局面短時難以改變，外來病的引入風險依舊。

　　食品安全問題會逐漸改善，為了人類健康，控制人畜共患病原感染和污染將成為養(yǎng)殖企業(yè)重要的疾病防控工作。隨著環(huán)境污染的治理，環(huán)境污染導致的病原變異誘發(fā)的新發(fā)病將減少。我國的畜禽疾病防控形勢將會好轉，生產(chǎn)率會明顯上升，死淘率下降，料肉比下降，將逐步趕上國際先進水平。

　　七、面對新局面的疾病防控新挑戰(zhàn)

　　1. 國家和政府的工作。法規(guī)、政策、財政上全方位支持飼養(yǎng)方式轉變，大力推動區(qū)域合理布局，推動綠色、標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

　　加強國家防檢診體系的完善，合理整合科研、教育、生物制品和獸藥企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖集團相應機構的工作，做好疾病發(fā)生和疫病流行的動態(tài)追蹤 ;畜禽健康生產(chǎn)的技術指導和服務工作 ;提升疾病防控的應急能力。加強對外來病的信息情報工作，尤其是對周邊國家和被引種國家外來病的信息，要及時建立對外來病的診斷方法并應用于檢疫中。加速開展診斷方法的研發(fā)，優(yōu)質診斷試劑的供應。重新審核藥品、生物制品的評價標準，盡快適應畜禽生產(chǎn)對產(chǎn)品的實際需求。放寬(新疫病或病原變異造成的新流行時)對急需生物制品的應急審核(綠色通道)。盡快盡早減少因新疫病流行造成的損失。改善疫情申報工作中的現(xiàn)存問題，使疫情及時上暢通無阻。更加廣泛聽取和采納廣大群眾對涉及疾病的重大政策、防控規(guī)劃、技術規(guī)程、管理條例、辦法等的評議和意見，防止出現(xiàn)因閉門造車、不切實際而難以執(zhí)行的結果。探索建立更加適合的食品安全追溯體系，重點健全相關生產(chǎn)記錄檔案，加強對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的檢測監(jiān)督，保障食品安全。樹立企業(yè)良知，加大企業(yè)自主權，減少不必要的強制管理。鼓勵和支持各種相應行業(yè)協(xié)會的自我管理。切實做好服務工作。