我國首部農業農村環保行政法規《畜禽規模養殖污染防治條例》開始實施。國務院法制辦、環保部、農業部于2014年1月6日聯合舉行《畜禽規模養殖污染防治條例》學習貫徹工作電視電話會議。國務院法制辦副主任甘藏春說,《條例》的出臺是我國加強生態文明制度建設的又一最新成果,是利用法治手段促進畜禽養殖污染防治與畜牧業健康發展的積極探索,是推動實現畜禽養殖業發展與農村環境保護和諧統一的法制保障。中投顧問發布的《2016-2020年中國養豬業深度調研及投資前景預測報告》表示,《條例》是我國在國家層面制定實施的第一部農業農村環境保護行政法規,其頒布實施是我國農業農村環保領域法制建設和生態文明制度建設的一件大事,是農業農村環保事業發展的一個里程碑。
(二)國家兩次啟動凍肉收儲救市
2014年上半年豬價嚴重低迷,豬糧比明顯低于《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》設定的6:1盈虧平衡點,為進一步抑制生豬價格下跌,保護養殖戶利益,維護市場穩定,國家商務部會同發改委等部門分別于3月27日和5月8日兩次在全國范圍內定點收儲凍豬肉,其中第一次收儲數量為6.5萬噸,第二次收儲數量為8.8萬噸。雖然兩次收儲對于龐大的市場供應來說只是杯水車薪,但一定程度上增強了市場對于后市的信心,對于提高生豬養殖戶的養殖積極性及穩定飼料行業均有著重要意義。
(三)農業部重視生豬屠宰行業管理工作
2014年4月份,農業部下發《關于做好2014年生豬屠宰行業管理工作的通知》,通知要求突出抓好五項重點工作。一是大力推進屠宰監管職責調整。各地要在當地政府統一領導下,確保省、市、縣三級農業部門畜禽屠宰管理職能和措施限期到位。二是加快修訂完善屠宰法規標準。組織開展《生豬屠宰管理條例》及配套規章修訂,以強化獸醫食品衛生檢驗為重點,盡快形成行政法規、管理規范和技術標準相配套的法規標準體系。三是嚴格生豬屠宰行業準入管理。鞏固全國生豬定點屠宰資格審核清理成果,對新設立的屠宰企業,要嚴格審核把關。四是嚴格畜禽屠宰監督執法。督促屠宰企業履行肉品質量安全主體責任,強化行政執法與刑事司法銜接,形成跨部門監督執法合力。五是加強畜禽屠宰信息管理。加快國家畜禽屠宰統計監測軟件平臺和硬件系統建設,進一步提升畜禽屠宰管理信息化水平。
(四)水價、排污費調整養豬成本恐升
2014年5月底,財政部和水利部共同研究了農業水價綜合改革。對農業水價改革思路,水利部表示要建政府和農民共同承擔農業水價成本制度,合理確定政府補貼標準和方式,對農業用水實行定額內用水優惠水價、超定額用水累進加價。9月初,國家發改委、財政部和環境保護部聯合發出通知,要求到2015年6月底前,我國各省(區、市)污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調整,同時實行差別化排污收費政策,為推動企業排污減排建立有效的約束和激勵機制?,F行污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。此次調整后,這兩項標準將分別調整為不低于1.4元和1.2元,翻了一番。而大規模養豬場用水量比較大,將承擔更多的超定額用水量價格;排污費用翻番也將導致養豬成本的大幅攀升。
(五)中央財政12億元支持畜牧良種補貼
為支持提高畜牧良種化水平,促進畜牧產業持續健康發展,按照2014年中央1號文件有關“繼續實施畜牧良種補貼政策”的要求,2014年,中央財政通過畜牧發展扶持資金安排12億元實施畜牧良種補貼,鼓勵養殖者購買牲畜良種凍精和種公畜進行牲畜品種改良。全部資金已于6月撥付完畢,其中安排生豬良種補貼6.61億元、奶牛良種補貼2.6億元、肉牛良種補貼0.45億元、羊良種補貼1.98億元、牦牛良種補貼0.36億元。自2006年中央財政開始實施畜牧良種補貼政策以來,支持力度不斷加大。中投顧問發布的《2016-2020年中國養豬業深度調研及投資前景預測報告》提到,截至2014年,中央財政已累計安排77.5億元實施畜牧良種補貼,極大地調動了廣大養殖場戶特別是散養農戶選購使用良種的積極性,加速了畜牧良種的普及推廣,有效提升了畜牧生產水平和生產效率。