補(bǔ)貼政策和惠農(nóng)項(xiàng)目并非一成不變，國家的生豬扶持力度卻始終存在。無論是一號文件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，還是生豬行業(yè)的各項(xiàng)新政，都透露出國家對行業(yè)的關(guān)注。
未來，生豬補(bǔ)貼的力度又會發(fā)生怎樣的變化呢?
2016年是“十三五”的開局之年，在這一年，農(nóng)業(yè)部罕見地發(fā)布了生豬生產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)性文件——《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，也就是“十三五”生豬生產(chǎn)規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了“十三五”我國生豬生產(chǎn)發(fā)展的思路、布局，提出了建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)、提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、推動(dòng)廢棄物綜合利用、加強(qiáng)生豬屠宰管理等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在《規(guī)劃》中，也提及了多項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程與政策：良種工程項(xiàng)目，良種補(bǔ)貼政策，廢棄物綜合利用工程項(xiàng)目，調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，生豬育種補(bǔ)助政策，生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，等等。在未來五年內(nèi)可以預(yù)見的是，生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策并不會減少，依然會有多種補(bǔ)貼等待認(rèn)領(lǐng)。
1 良種工程項(xiàng)目與相關(guān)補(bǔ)貼
在《規(guī)劃》當(dāng)中，農(nóng)業(yè)部提出，要深入實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，以國家生豬核心育種場為主體，區(qū)域性種公豬站為紐帶，全國種豬遺傳評估中心為中樞，同步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)育種和聯(lián)合育種。增加良種工程項(xiàng)目資金投入，以提升種豬品質(zhì)為重點(diǎn)，支持核心育種場、種公豬站、生產(chǎn)性能測定中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)制種供種能力。繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，提高人工授精覆蓋率。
良種工程項(xiàng)目，屬于《規(guī)劃》中提出的幾大重點(diǎn)工程與政策之一。項(xiàng)目計(jì)劃突出“育、保、測、繁”四大環(huán)節(jié)，著力提升育種創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護(hù)、品種測定和制種能力，改善育種科研、生產(chǎn)設(shè)施、疫病防控、種業(yè)監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施條件。在完成該項(xiàng)目的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還計(jì)劃實(shí)行良種補(bǔ)貼政策，在天津、河北等省市和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政對使用優(yōu)良種豬精液進(jìn)行品種改良的養(yǎng)殖場戶給予補(bǔ)貼，每頭能繁母豬按照每年使用4份精液進(jìn)行補(bǔ)貼。
2 調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策與相關(guān)補(bǔ)貼
生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的施行已經(jīng)有一段時(shí)間，早在2010年財(cái)政部即印發(fā)了《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，并于2012年進(jìn)行了更新修訂。生豬調(diào)出大縣堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，主要以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)公開發(fā)布的分縣分年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要涉及生豬調(diào)出量、存欄量和出欄量，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級有關(guān)部門統(tǒng)籌安排用于支持生豬生產(chǎn)和流通發(fā)展。《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，每個(gè)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上不少于100萬元，主要用于規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場的豬舍改造、良種引進(jìn)、糞污治理的支出，養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助支出，生豬防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。在2016年發(fā)布的《規(guī)劃》中，生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策依然出現(xiàn)在重點(diǎn)工程與政策之列，這項(xiàng)政策在未來的五年內(nèi)預(yù)計(jì)會繼續(xù)施行。
3 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目
標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目計(jì)劃在生豬主產(chǎn)區(qū)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，包括節(jié)水設(shè)施、節(jié)料設(shè)備、清糞設(shè)施、漏逢地板等改造，實(shí)施自動(dòng)化環(huán)境控制等。同時(shí)，選擇部分省份開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)。
標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建成功后，可以獲得一定的補(bǔ)貼，每個(gè)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金規(guī)模在50萬元～100萬元之間不等。在《規(guī)劃》實(shí)行后，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式預(yù)計(jì)會更加常見，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金的申領(lǐng)會更加嚴(yán)格。
4 生豬育種補(bǔ)助政策
生豬育種補(bǔ)助政策的主要目的是支持國家生豬核心育種場開展聯(lián)合育種，對生產(chǎn)性能測定、遺傳物質(zhì)交流、遺傳評估、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)給予補(bǔ)貼。并設(shè)立全基因組選擇育種科技專項(xiàng)，支持構(gòu)建全基因組選擇育種參考群體，制定基因組育種綜合選擇指數(shù)，為企業(yè)開展全基因組選擇育種搭建平臺。長期以來，我國的生豬育種水平較為有限，距離歐美等先進(jìn)國家和地區(qū)有較大差距，對外國優(yōu)質(zhì)種源的依賴性極強(qiáng)，長此以往，并不利于行業(yè)的發(fā)展，也使得中國生豬育種受制于人。《規(guī)劃》中提出生豬育種補(bǔ)助政策，正是促進(jìn)行業(yè)重視育種繁育工作、自發(fā)加強(qiáng)科研力度的一大推動(dòng)力。但鑒于目前行業(yè)的實(shí)際情況，能夠搭建屬于自己的育種平臺的養(yǎng)豬場或養(yǎng)殖企業(yè)仍在少數(shù)，基層養(yǎng)殖戶能從這項(xiàng)政策中直接受益的程度并不高。
5 生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策
生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策施行已經(jīng)有一段時(shí)間。早在2007年，國務(wù)院就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》(國發(fā)〔2007〕22號)和《關(guān)于進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)的通知》(國辦發(fā)明電[2007]53號)，在其中明確規(guī)劃推出多項(xiàng)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，其中就有一項(xiàng)“母豬政策性保險(xiǎn)”。在此之后，各地政府陸續(xù)制定了多種生豬保險(xiǎn)險(xiǎn)種，例如能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)。這些險(xiǎn)種都被納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，作為惠農(nóng)政策的一部分，幫助參保的養(yǎng)殖戶在遭遇疾病、自然災(zāi)害、行情劇烈波動(dòng)時(shí)挽回部分損失?！兑?guī)劃》將生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策列入重點(diǎn)工程與政策之列，說明在未來的五年內(nèi)，各項(xiàng)生豬保險(xiǎn)依舊能獲得扶持推廣，參與投保的養(yǎng)殖戶依然能獲得一定比例的補(bǔ)貼資金?！兑?guī)劃》提出，要在持續(xù)開展育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)的同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，可以預(yù)見的是，將來生豬價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)的施行范圍將會進(jìn)一步擴(kuò)大。
6 廢棄物綜合處理項(xiàng)目
在畜禽糞污治理愈發(fā)緊迫的今天，《規(guī)劃》對綠色養(yǎng)殖、糞污綜合利用也給予了重點(diǎn)關(guān)注，并提出，要做大做強(qiáng)生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。完善有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)形成規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合的廢棄物綜合利用機(jī)制。加強(qiáng)病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策。
上述計(jì)劃透露出的信息很多，其中“建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制”意味著，未來農(nóng)業(yè)部將會制定更為詳盡的補(bǔ)貼政策，或在已有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，以便對符合要求的進(jìn)行廢棄物高效綜合利用、病死豬無害化處理的豬場給予財(cái)政補(bǔ)助。廢棄物綜合利用工程項(xiàng)目也被《規(guī)劃》列入了重點(diǎn)工程與項(xiàng)目之列，并提出，未來要在生豬祝產(chǎn)生選擇200個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣，整縣推進(jìn)生豬廢棄物綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場清潔養(yǎng)殖工藝改進(jìn)、廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性生豬廢棄物集中處理中心建設(shè)。到2020年，要力爭讓試點(diǎn)縣生豬廢棄物基本實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用，種養(yǎng)基本平衡、農(nóng)牧共生互動(dòng)、生態(tài)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局基本形成?？梢灶A(yù)見的是，生豬廢棄物處理項(xiàng)目將會獲得不少的關(guān)注，也會獲得不少的補(bǔ)助與扶持。
